“十五五”电网投资超5万亿元！新型电力系统建设开启新周期

21世纪经济报道记者雷椰 北京报道

重磅规划落地！“十五五”新型电力系统建设迎来全面提速。

8月3日，国家发展改革委、国家能源局印发《新型电力系统建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出16项“十五五”时期新型电力系统发展主要指标，涉及绿色低碳、电力供应、电网发展、用电协同等领域。《规划》围绕加快形成绿色低碳的电力供给格局、着力构建主配微协同的新型电网、促进用电侧协同发展等多方面设置重点任务。

多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，“十五五”新型电力系统以16项量化指标锚定转型，“全国电力供应充裕度”为唯一约束性指标，确保安全底线。储能、虚拟电厂及绿电就近消纳新业态将迎重大发展机遇。

16项新型电力系统发展主要指标

在整体指标体系搭建上，《规划》提出非化石能源发电装机占比、非化石能源发电量占比等16项“十五五”时期新型电力系统发展主要指标。16项主要指标中，15项是预期性指标，仅“全国电力供应充裕度”1项为约束性指标。

北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目副主任康俊杰向21世纪经济报道记者表示，16项量化目标反映了中国坚定地推动可再生能源发展、坚定地推动电力系统低碳转型的决心。按照这一规划目标，“十五五”期间每年新增的新能源装机保持在2亿千瓦以上，政策将稳定光伏、风电等相关产业的发展预期，推动光伏、风电等产业的稳定发展。

康俊杰进一步表示，“全国电力供应充裕度”这一约束指标保障了电力系统在低碳转型的同时维持系统安全稳定，确保电力系统稳定、充裕的供给。具有随机性质的新能源占比不断提高，特别是其成为电力系统主力电源后，电力系统稳定供给的风险不断加大。通过提高供给充裕度这一约束性指标要求，实际上是为新型电力系统的稳定性提供保障，长时储能、抽蓄、电网互济等手段都是为了确保电力系统稳定供给。约束性指标是硬性要求，是新型电力系统建设的最基本要求，如果该指标完成不了，将大大增加电力系统的安全风险，有导致系统崩盘的风险。

在系统调节方面，《规划》提出，到2030年，全国新型储能装机规模达到3亿千瓦。如何看待新型储能的建设？水电水利规划设计总院副院长张益国向21世纪经济报道记者表示，“十五五”时期，电力系统调节能力、顶峰保供能力建设面临更高要求，新型储能作为提升系统灵活性的关键手段，其科学规划与高质量发展至关重要。《规划》统筹优化各类调节资源布局，深化新型储能与源网荷各环节的协同，完善市场机制，优化价格信号，拓展新型储能应用新业态新模式，引导新型储能多元化、系统化、市场化发展，为新型电力系统构建和碳达峰目标实现提供有力支撑。

在保障新型电力系统安全可靠方面，还需要发挥新型储能的顶峰作用。《规划》提出，到2030年，可承担顶峰保供作用的电网侧独立新型储能达到1.4亿千瓦。

远景科技集团首席可持续发展官孙捷向21世纪经济报道记者表示，对于电网侧独立储能，《规划》释放了两个重要信号：一是独立储能新增装机规模有了明确的数字目标。二是“可承担顶峰保供”体现了独立储能在新型电力系统安全稳定运行中的重要价值。这与2023年以来陆续落地的容量电价机制，以及2026年1月发布的《关于完善发电侧容量电价机制的通知》高度呼应——储能电站通过折算顶峰能力，参与容量市场获取稳定的容量收益。AI储能电站、构网型储能在未来“顶峰保供”中要起到压舱石的作用，充分释放新型储能调峰、调频、调压、事故备用、爬坡、黑启动等多重效能。“作为江苏储能调峰体系的关键节点，远景射阳电站在2025年迎峰度夏（冬）关键月份表现卓越，电网调用响应率100%，可用率100%，百兆瓦时电站综合效率与调峰认定转换效率连续两年保持全省第一，电站收益领先。”孙捷举例说道。

“十五五”全国电网固定资产投资超5万亿元

新型电网是新型能源体系的核心支撑。《规划》提出，着力构建主配微协同的新型电网。坚持以区域电网为基础、区域电网异步互联的全国电网格局。保证电网结构强度，分层分区优化各级电网主网架，推动电网交直流、送受端、各层级协调发展。

今年，中央部署统筹推进新型电网、算力网等“六张网”建设。结合“十五五”规划，如何看待我国新型电网建设的总体路径？中电联规划发展部主任张琳曾向21世纪经济报道记者表示，作为新型能源基础设施的重要组成、新型能源体系和新型电力系统构建的关键环节，新型电网建设对于保障能源安全、促进绿色发展具有重要意义。

张琳表示，从重大工程和投资拉动看，“十五五”期间，将新增投产15回左右特高压直流输电通道，西电东送规模超过4.2亿千瓦，建成6个以上区域电网互济工程，提升电力互济能力约4000万千瓦；同时还将推动配电网数智化升级改造，加快智能微电网发展，推动车网互动网络升级，带动“十五五”全国电网固定资产投资达到5万亿元以上，较“十四五”同期增长超80%。电网工程具有投资规模大、产业链条长、辐射带动力强等特点，对稳增长具有积极拉动作用，也为经济社会高质量发展提供了重要支撑。

从需求保障看，一方面要加大关键新技术研发攻关。加快构网型技术、长时储能技术、纯新能源大基地柔性送出技术等关键技术研发和工程示范应用，实施“人工智能+”工程，推进人工智能与电网双向赋能、融合发展；另一方面，要持续推进全国统一电力市场体系建设，扩大跨省跨区电力交易规模，构建多维价值的电价机制，推动各地电力现货市场常态化运行，持续发挥中长期市场保供稳价作用，丰富辅助服务市场品种，探索电力容量市场，促进全社会绿色电力消费。

算力与电力的协同联动成为“十五五”新型电力系统建设的亮点。《规划》在“十五五”时期智能微电网建设重点任务中提到，统筹智算、通算、超算等算力设施用电需求与新能源资源，在国家算力枢纽和算电协同发展区域，重点布局一批算电协同项目。在促进电力与算力协同发展方面，协同规划布局算力、电力项目，做到以电强算、以算促电。

中国环境科学学会气候投融资专委会副秘书长、伦敦大学学院教授梁希向21世纪经济报道记者表示，根据团队预测，“十五五”期间大约需要5万亿元投资在电源侧、5万亿元投资在电网侧。微电网、绿电直连、园区供电、需求侧响应都是民企的机会。满足算力需求的用电量会继续上升，目前占电力消费比例仍然比较低。短时的算力需求和可再生能源电力发电量都有一定不确定性，两者进行匹配，“以电强算、以算促电”这一理念颇具前景，然而其广泛应用仍需克服若干现实挑战。

推动新能源就近消纳新业态发展

提升新能源消纳能力、盘活绿电资源，也是“十五五”电力绿色转型的重要任务。《规划》将全国新能源利用率目标设定在90%左右，并提出分地区分三档确定新能源利用率指导目标。梁希表示，新能源利用率目标一方面体现了新能源能用尽用的原则，同时也从现实和经济性角度允许放弃一定比例无法有效利用的发电量。分档主要考虑区域资源禀赋、发电侧和用电侧负荷匹配的现实状况。

此外，《规划》也为各类市场主体创造了全新发展机遇。《规划》提出，积极推动绿电直连、智能微电网等新能源就近消纳新业态发展，支持新能源就近接入，满足算力设施、工业园区、建筑楼宇、偏远地区及外向型企业、高耗能企业的绿电消费与供电保障需求。

孙捷表示，这一部署是近年来国家持续完善新能源消纳政策体系的重要组成部分。从政策演进轨迹看，就近消纳从过去分散试点走向“大力推动”，政策信号的强度已达到近年来最高水平。此前，国家发展改革委、国家能源局已分别于2025年、2026年先后出台单用户绿电直连、零碳园区和多用户绿电直连相关政策，积极推动民营企业投资零碳园区、工业绿色微电网，目前已有20多个省区市出台了绿电直连专项政策，105个绿电直连项目已通过审批。远景也深度参与其中，投资和建设了其中的一部分项目。

在应用场景上，算力设施、工业园区、偏远地区及外向型企业、高耗能制造业——这四类场景覆盖了当前绿电消费需求最迫切的主力群体。AI算力中心对高可靠绿电的刚性需求、出口制造企业面临的碳边境压力、高耗能产业的绿色溢价诉求，都在这份规划中找到了对应的政策出口。

为进一步盘活用电侧各类可调资源、提升电力系统协同效率，虚拟电厂将成为用电侧协同互动的重要载体。《规划》明确，到2030年，虚拟电厂最大调节能力超过5000万千瓦。孙捷表示，绿电直连项目、零碳园区中的可调负荷、独立储能的充放电资源、充电桩的车网互动能量——这些分散于“十五五”各类新业态中的可调资源，最终都将是虚拟电厂可聚合的对象。虚拟电厂是将绿电直连、零碳园区、独立储能、储充网络串联成一个可交易资产包的数字化枢纽，也是分布式新能源市场化收益最终落地的入市通道。

 （实习生夏心怡对本文亦有贡献）