217.7亩留用地“活”了！潮安区沙溪镇用"政府收储+代建开发"模式破解16年难题

今年6月，潮安区沙溪镇沙溪一村白岭埔片区217.7亩闲置长达16年的村级集体留用地盘活方案，经村民代表大会全票通过，全程实现“零矛盾、零纠纷、零信访”。

该镇联动区自然资源、财政等部门，探索“政府收储+代建开发”留用地盘活新路径，仅用2个月便完成全村1513户走访全覆盖，探索出一条兼顾村民短期分红与村集体长期收益的乡村共富新路。

地块航拍图。沙溪镇供图

地块航拍图。沙溪镇供图

这块紧邻东山湖现代产业园的“黄金地块”，此前为何会沉睡整整16年？

要解开这个结，得从历史欠账说起。留用地本是国家征地后返还给村集体用于自身增收的建设用地，但在沙溪一村，这篇征地补偿的“后半篇文章”却卡了16年。

镇、村开会讨论沙溪一村留用地盘活工作。叶彤 摄

镇、村开会讨论沙溪一村留用地盘活工作。叶彤 摄

问题出在历史欠账越积越多。沙溪一村先后经历多轮征地，每次都留下一些后遗症：有的征地补偿没完全到位，有的道路施工长期停工影响出行……

这些问题不仅影响了村集体经济的增收，也阻碍了产业园的扩容升级。时间一长，村民抵触情绪越来越重，慢慢变成了一座难以消融的“信任冰山”。

“这块地空了16年，之前征地留下不少问题，我们一开始很担心，怕土地贱卖、钱分不到手，项目办一半又停置。”一位村民的话，道出了全村人的心声。

面对这块谁都知道该动、谁都不敢碰的“烫手山芋”，2026年初，沙溪镇将白岭埔留用地盘活列为全镇年度“头号攻坚工程”，主动扛起属地责任，践行“新官理旧账”的担当。

但让人意外的是，攻坚的第一步既不是谈地，也不是谈钱，而是先解决那些“看似不直接相关”的历史欠账。沙溪镇副镇长吴润镜介绍，镇里在全域开展人居环境提质行动，打造滨水休闲景观、修缮活化侨史馆；多方协调推动停滞多年的X078线道路重新启动报批，妥善处置困扰群众已久的800亩农田灌溉受损问题——“先解民忧再谋发展”。

沙溪一村党委副书记陈金煌补充道，村里同步盘活撂荒耕地、闲置资产，发展特色产业，村集体年增收突破80万元。

为什么修路、修灌溉设施是留用地盘活的“前置条件”？答案很简单：16年的信任缺口不是靠“开会讲政策”能填平的。村民不信承诺，只认结果。先解决他们最关心的问题，让他们看到政府的诚意和能力，才有谈盘活留用地的资格。

信任有了苗头，接下来就是把留用地盘活方案送进每一户家里，让村民在信任中投下赞成票。

沙溪镇为此构建了“1+4+7”包片攻坚体系：“1”是镇主要领导挂帅、村支书协同的工作领导小组；“4”是综合协调、规划用地、项目引进、群众工作四个工作组；“7”是7个一线专班，由村片长、村干部、镇领导、镇干部混编而成，直接下沉到7个村片。

7个专班通常在午后集中，复盘前一天的走访：哪几户还没走通，卡在什么问题上，今天重点解决什么问题——复盘会议要求“带着问题来、带着方案走”。

午后，干部们进村入户跑现场、收诉求。因村里不少人在外务工，白天家中无人，干部们便等太阳落山、村民归家后上门。夜间和周末成了错峰入户的“黄金时段”——摩托车穿行村巷，干部们挨家挨户讲方案、话发展、解疑惑，周六日也不停歇，一户一户地磨。

“吃闭门羹是常有的事。”吴润镜说，“有的村民家里，我们去了三四次，门终于开了，但人坐在那儿一言不发。这时候急不得，我会先聊一些孩子学习等家常，话题不往‘地’上引。聊着聊着，对方脸色松动了，再慢慢把话头转到留用地的事上。说到最后，他们都不好意思再拒绝了。”

镇、村干部入户向村民讲解留用地盘活方案。沙溪镇供图

镇、村干部入户向村民讲解留用地盘活方案。沙溪镇供图

策略上讲究“先易后难、以点带面”。专班先从老党员、老书记入手，再找村里威望较高的宗族长辈，一个一个谈，让他们先理解方案、带头支持。这些“关键少数”点头了，周围人的顾虑也就慢慢消解。

从村“两委”统一思想，到党员大会凝聚共识，再到村民小组及户代表层层发动——2个月内，1513户、7506名村民走访全覆盖。

今年6月，盘活方案在村民代表大会上全票表决通过。全过程零矛盾、零纠纷、零信访。

沙溪一村划留用地工作推进会议。沙溪镇供图

沙溪一村划留用地工作推进会议。沙溪镇供图

方案全票通过后，钱从哪来？地怎么建？谁来管？

沙溪镇给出的答案是——创新实施“政府收储+村集体自持”双轨模式，对217.7亩土地“分而治之”：164.3亩由区政府协议收储，三分之二回笼资金部分将直接发放给村民；剩余53.4亩由村集体自持，计划采用EPC+O一体化模式规划建设标准厂房。项目建成后可与东山湖现代产业园联动发展，为村集体筑牢长期稳定的租金“造血”渠道。

这一模式精准破解了留用地盘活最核心的矛盾——村民要“眼前见钱”，村集体要“长期饭票”。“这次我们决定不搞一刀切。”吴润镜说，双轨模式让两难变两全，“一部分收储变现、一部分自持收租，就像一部分存定期拿利息，一部分买铺面收租金，既解燃眉之急，又谋长远之计。”

模式落地，离不开职能部门的靠前服务。潮安区自然资源局紧盯历史手续不完善的堵点，牵头理清全流程审批脉络，指导镇村提前完成权属核减、地类核查等前置资料。

潮安区自然资源局副局长蔡焕敦介绍，以往镇村对审批流程不熟悉，往往等通知再补材料，时间一拖就是几个月。这次区自然资源局主动靠前指导，提前做好材料准备，实现从“人等资料”到“资料等人”的审批提效，大幅压缩了审批时限。

与此同时，潮安区财政局将留用地报批资金列为重点保障事项，创新推行“分步预拨、分批到位”机制，确保资金不断档。

如今，村民陈俊生满怀期待。他算了一笔账：一部分土地收储后资金直接分到户，另一部分由村集体自建厂房长期收租，再加上家门口的就业机会和即将修缮的道路、灌溉设施，“这些实实在在的好处，全村人都看在眼里、盼在心头”。

■记者手记

顺应民心，因地制宜盘活留用地

白岭埔留用地紧邻东山湖现代产业园，项目建成后不仅能与现有园区联动发展，还将释放大量家门口的就业岗位。目前，沙溪镇已前瞻对接万洋集团等意向龙头企业，以“招商引资+委托开发”双线并进，未来将实现村民享分红、集体有资产、企业拓空间的“三方共赢”。

地块规划效果图。沙溪镇供图

地块规划效果图。沙溪镇供图

今年8月，潮安区政府专门发文，对沙溪镇及区直相关部门予以通报表扬，指出其探索出的“政府收储+代建开发”路径标准化、操作性强，力争形成可复制推广的经验。

放眼全省，留用地盘活是一道共同命题，各地纷纷探索“村企股权联建”“收益权质押”等解法。而沙溪镇的“双轨模式”，正是因地制宜的生动实践。

它的特别之处在于，面对一座看似难以消融的“信任冰山”，没有急于谈地、谈钱，而是先治“病”、再开“方子”：用民生实事拉近距离，用体系攻坚穿透到底，用模式创新兼顾长短。

沉睡16年的土地终于醒了过来。而沙溪镇留下的，不仅是一块地的“新生”，更是一套“先解民忧、再谋发展”的基层治理方法论。它告诉我们：再硬的骨头，只要找对了发力点，用真心换信任，用实干破难题，就一定能够啃下来。

南方+记者 叶彤