佛山农民，利好来了！

近日，佛山市农业农村局、中共佛山市委金融委员会办公室、中国人民银行佛山市分行联合印发《佛山市农业设施所有权登记与抵押贷款管理办法（试行）》（下称《办法》）。

据悉，这是全省首个针对农业设施抵押贷款的地级市规范性文件，明确了大棚、养殖圈舍等农业设施可办理所有权登记、抵押贷款，意味着未来农业设施从“建在地里、算不清账、银行不敢押”的沉睡资产，变成可确权、可抵押、可换钱的融资载体。

先把“权”定下来，钱才敢进来

长期以来，农业领域普遍面临融资困境。

一个关键的障碍是，农业经营主体投入大量资金建设的温室大棚、畜禽圈舍、冷链仓储等设施，因缺乏官方颁发的权属证明，无法被银行认可为有效抵押物。

日后，佛山的温室大棚可登记用作抵押。图为佛山一农业基地温室大棚。

日后，佛山的温室大棚可登记用作抵押。图为佛山一农业基地温室大棚。

这导致了一个尴尬的局面，即农业设施价值不菲，却因“身份不明”而无法用于抵押贷款。

为解决这些问题，去年中国人民银行办公厅、农业农村部办公厅、金融监管总局办公厅联合印发《关于推广农业设施和畜禽活体抵押融资的通知》，明确提出聚焦投资价值高、示范带动作用强的农业设施以及权属清晰的畜禽活体开展抵押融资。

佛山此次出台的《办法》，正是对上述国家政策的有力落实和先行探索，让农业设施拥有了权属清晰的“产权证”和对接金融市场的“通行证”。

与此同时，当前佛山农业正加速迈向现代化，“一条鱼、一枝花、一盆菜”已形成三大百亿级产业集群。产业升级需要大量资金投入，但融资难成为发展瓶颈。因此，通过制度创新打通融资渠道，也是佛山疏通农业产业堵点的关键一步。

《办法》明确，全市范围内农业设施所有权登记与抵押贷款适用本办法；设施所依附土地已纳入不动产统一登记的，按不动产登记法规执行，不重复发证。

《办法》有何亮点？

——登记范围广，涵盖标准化钢架大棚、连栋温室、工厂化水产养殖车间、现代渔业设施、畜禽养殖圈舍、冷库烘干房、智慧农业设施等生产型与辅助型设施。

——门槛清晰，只要用地手续完备、权属无争议、设施能正常生产并达到各区最低价值标准，即可申请。

——流程规范透明，实行“受理—审核—现场查验—公示—发证”一条龙，首次登记不收取费用，各类变更、转移、注销均有章可循。

——抵押管理闭环，贷款合同签订后，登记人需向农业设施所在地的区级农业农村主管部门办理初次抵押备案，并同步在人民银行征信中心动产融资统一登记系统完成公示。抵押期内同一资产不得办理顺位抵押或最高额抵押，待贷款本息全部结清后，须及时办理注销备案，有效防范同一农业设施重复抵押贷款等风险。

盘活“沉睡”资产，激发乡村内生动力

政策出台，最终是要实现“一子落，满盘活”的效果。

作为广东省首个聚焦农业设施所有权登记与抵押贷款管理的地市级规范性文件，《办法》紧扣农业产业特性进行制度再创新，构建了“自愿申请、严格审查、据实登记、设施与用地一致、设施农用”的闭环管理体系。

一方面是制发“设施身份证”。符合条件的农业设施可申领《佛山市农业设施所有权登记证》。该证作为唯一权属凭证，清晰载明农业设施所有权人、法定代表人、地址、面积、估值等信息，专门用于向金融机构办理抵押贷款，有效隔离了土地承包权、经营权纠纷，风险可控。

另一方面打通了融资“最后一公里”。持证经营主体可以农业设施作为抵押物向银行申请农业生产经营贷款。贷款资金明确限用于购买农资、技术升级、改扩建等农业领域，确保“取之于农、用之于农”。同时鼓励银行开发专属涉农信贷产品，实行优惠利率。

最后是守住了“农地农用”红线。《办法》设置了多重保障：农业设施所有权登记证的有效期不得超过土地流转合同剩余期限。抵押物处置时，受让人必须具备农业经营能力，并继续用于农业用途，不得改变设施农业用地性质。农业设施抵押期间，因政府建设需要，被依法拆除后，补偿款优先偿还金融机构贷款，实现了产业安全与金融安全双兼顾。

对农业经营主体而言，最直接的好处是将资产变为资金。无论是购买种苗、扩大生产还是技术升级，都能获得急需的信贷支持，解决了发展的资金瓶颈。

对金融机构而言，清晰的产权和登记制度降低了贷款风险，让金融机构有据可依，从而敢贷、愿贷。

对佛山乡村产业整体而言，通过盘活巨大的农村“沉睡”资产，引导更多金融资源和社会资本投入农业。这不仅能助力佛山都市现代农业的高质量发展，更是落实“百县千镇万村高质量发展工程”、推进乡村全面振兴的关键举措。

此次佛山在全省率先以地市级规范性文件的形式，对农业设施所有权登记与抵押贷款的全流程作出了系统性制度安排，迈出了先行先试的关键一步。

下一步，佛山市农业农村局将组织政策宣传，指导首批符合条件的农业经营主体完成所有权登记，并对接金融机构推动首批农业设施抵押贷款落地，真正将政策红利转化为发展动能，在实践中检验成效，努力形成可借鉴的经验。

采写：南方+记者 王蓓蓓

摄影：南方+记者 戴嘉信