潮州以全链条法治服务助力古城保育活化

来源：汕头发布

汕潮揭山水相连、文脉同源、人缘相亲。立足都市圈建设的时代机遇，三市在交通互联、产业协同、文旅携手、环境共护、民生普惠等领域凝心聚力、迈步向前。即日起，“汕头发布”将定期推送潮州、揭阳权威资讯，汇聚三地发展声量，共同画出汕潮揭一体化发展的美好画卷。

潮州古城，海内外潮人的心灵原乡。这里不仅有供参观的静止古迹，更有展现生活印记的活态社区。如何在保育与活化之间找到平衡，守护好古城烟火，是法治服务必须答好的一道重要考题。

从“小快灵”立法护航体制机制改革，到整合力量开展综合行政执法，再到司法服务下沉就近化解矛盾，潮州已形成立法、执法、司法协同配合的法治保障体系，将现代化法治建设融入古城肌理，为古城经济发展、社会和谐提供稳定支撑。

潮州多部门联动形成监管合力，守护古城内近百家老字号。

让古城活化有法可依

近年来，潮州古城旅游热度持续高涨，旺盛的人气背后，治理压力也同步加大：文旅市场监管、市容环境维护、文物风貌保护等多项任务交织叠加，对城市精细化治理提出现实考验。为破解这些治理难题，去年，潮州着力推进古城管理体制改革，以体制机制改革打通古城管理堵点，实现“一支队伍管古城”。

改革蓝图需有法可依。潮州市人民政府颁布实施《潮州市人民政府关于实施潮州古城管理委托行政执法的规定》（以下简称《规定》），依托条文精简有力的“小快灵”立法，精准回应改革需求，为古城管理体制改革顺利实施提供政府规章层面的法律支撑。

《规定》明确潮州古城管理委员会的法律身份，解决了行政执法委托的主体合法性问题。在权力委托上，没有采用逐项罗列权力清单的方式，而是概括委托城市管理、文化旅游体育管理等领域行政执法权，既满足当前改革工作需要，也为今后古城业态变化、管理工作调整留出空间。规定严格遵守上位法，明确委托执法必须书面签订协议、向社会公开、受托单位不能再转委托。具体哪些事项委托、什么时候实施，要由委托和受托双方签订书面协议并对外公布后生效，避免简单“一托了之”，确保委托执法公开规范运行。

《规定》实施之后，古城管理体制改革正式进入法治化阶段，从制度层面缓解“政出多门”、失管漏管等问题，为保护古城历史文脉，打造宜居宜游的古城生活环境打下制度基础。

实际上，为保留古城的生活气息与风貌管控，潮州已有诸多立法实践。自获得地方立法权以来，潮州共出台9部历史文化保护领域地方性法规。

立法之外，潮州还将工程建设涉及城市绿地、树木审批，市政设施建设类审批等一批行政职权事项调整由湘桥区（仅下划古城区域范围的审批权限）实施，构建起权责清晰、运转高效、监管有力的古城管理体制。

“一支队伍”守护烟火气

立法护航体制改革，古城治理的真正成效，最终体现在街巷一线的执法当中。为改变以往多头执法、分散治理的局面，市场监督管理、交通运输领域依托行政执法体制改革，整合市、县（区）两级执法力量，厘清执法职权，实现“一支队伍管全域”，让古城文旅发展既有热度、更有秩序。

暑假期间，古城文旅热度高涨。作为古城核心区域，湘桥区上半年住宿、餐饮行业经营收入稳步增长。值得关注的是，古城住宿、餐饮服务投诉同比下降7.3%。市场经营数据上涨、消费纠纷持续下降，此长彼消的变化，正是古城重点领域执法提质增效的真实写照。

面对古城内小微商户多、业态更新快、旺季人流集中的特点，市场监管部门坚持柔性治理与刚性约束并重。执法人员提前介入、靠前普法，通过行业约谈、现场指导、政策宣讲等引导商户规范经营。对于首次、轻微、无主观过错的经营瑕疵，则以整改教育为主，最大限度减少对商户经营的影响。

“我们既要管住乱象，更要护好业态，让规范经营成为古城商户的普遍自觉。”潮州市市场监管局协调应急科副科长刘杰表示，针对价格欺诈、虚假宣传、侵害游客权益等恶性问题，始终保持高压态势，从严查处、公开曝光，同时依托“综合查一次”机制，大幅减少重复检查，真正做到监管有力度、服务有温度。

古城区域街巷密集、人流集中，交通治理有着区别于普通城区的特殊性。潮州市交通运输局古城分局承担古城内道路运输市场监管的相关工作，重点整治人力三轮车乱停乱放、出租车网约车违规经营、外省大客车异地违法营运等长期困扰古城的交通顽疾。

“古城执法不靠硬堵硬管，更多靠巡查频次、精细劝导和贴心服务。”潮州市交通运输局古城分局副局长吴培浩介绍，片区实行全天候巡查模式，对轻微违规行为以教育劝离为主，避免简单粗暴执法。同时依托大数据平台开展线上精准研判，线下定点值守严查非法营运，在查处违法行为的同时做好游客转运、出行引导，最大限度降低执法对游客行程的影响。

在节假日等客流高峰期间，则采取市局与分局联动发力的方式护航古城交通。在此过程中，清晰划分执法边界、补齐一线力量，让热闹繁荣的古城保持井然有序。

用司法服务留住人情味

立法定规则、行政抓监管，司法服务链接游客与居民、商户与住户之间的“桥梁”，守护各方平安无事。

湘桥区人民法院在太平街道设立古城旅游巡回法庭，探索“司法+旅游”工作模式。法庭制定工作方案，组建专门审判队伍，落实快立、快审、快调、快结，缩短涉旅案件办理周期。对外联动文旅、市场监管、社区等多方力量，吸纳商户代表参与矛盾调解，构建多元化解机制。针对旅拍违约、民宿消费、旅游合同等常见纠纷，优先采用调解方式，尽量就地化解矛盾，做到案结事了，让群众感受到司法温度。值得一提的是，该院处理的一宗涉旅纠纷调解案例入选最高人民法院多元解纷案例库，为类似涉旅纠纷提供了可复制、可推广的解纷路径。

为守护古城内近百家老字号，潮州市中级人民法院和市司法局等5部门共同出台意见，构建起全链条、全方位的地理标志保护与发展新格局。其核心在于深化“府院联动”机制，依托跨部门联席会议，实现司法审判信息、行政监管动态与品牌培育资源双向共享，推动裁判动态、风险研判定期互通，重点打击侵权假冒和不正当竞争行为，形成高效有力的监管合力。

此外，潮州法院还发布一批美食产业司法保护典型案例，邀请部分人大代表、政协委员及老字号行业代表、企业经营者到法院现场旁听一起涉食品包装装潢的商标侵权二审案件示范庭审，以有力的司法保障擦亮“世界美食之都”金字招牌。今年以来，潮州两级法院共受理涉食品行业案件202件，其中超六成纠纷通过调解、撤诉方式实质化解。

司法力量为矛盾化解筑牢防线，而古城治理效能的提升，则离不开多元共治和普法浸润。潮州深耕本土特色，用一杯有温度的工夫茶将矛盾化于无形，让法治治理融入街巷末梢，涵养市井烟火。

在普法浸润方面，潮州深挖千年古城人文底蕴与文旅资源禀赋，推动普法工作常态化、场景化落地。各部门利用民法典宣传月、国家宪法日、旅游旺季等时机，在牌坊街、镇海楼、居民议事厅等人流密集区域，以“法治+非遗”“普法+文创”等群众喜闻乐见的形式开展特色普法活动，用通俗易懂的语言向市民游客讲解旅游维权、反诈防骗、消费纠纷等法律知识，让法治理念浸润古城街巷。