澳门“三五”规划发布，澳琴一体化发展明确路线图

来源：羊城派

8月18日，澳门特别行政区政府正式公布《澳门特别行政区经济和社会发展第三个五年规划（2026-2030 年）》（下称澳门“三五”规划）。这份纲领性文件以专章部署高质量推进横琴粤澳深度合作区建设，明确合作区是“三五”时期推动澳门经济适度多元发展“破局”的核心抓手，为澳琴一体化发展划定了清晰的“时间表”与“任务书”。

澳门特区行政长官岑浩辉在当日的规划发布会上表示，深化澳琴一体化发展、高质量推进横琴粤澳深度合作区建设，是未来五年澳门四项重大任务之一。他强调，将对标“三个要看”要求，以科技、教育为引领，同步深化规则机制“软联通”与基础设施“硬联通”，打造标志性产业载体，推动民生深度融合，助力合作区促进澳门经济适度多元发展取得更多实质性成效。

据了解，澳门“三五”规划共设10篇36章、68个专栏，涵盖35项经济社会发展主要指标。其中第五篇围绕横琴粤澳深度合作区建设作出系统部署，从一体化体制机制、产业联动、民生融合三大维度铺排任务，明确到2030年，合作区文旅会展商贸、中医药大健康、特色金融、科技研发和高端制造四大产业合计增加值占地区生产总值比重达65%以上，澳人澳企数量、澳资产业增加值持续增长，一体化发展水平显著提升。

规则衔接先行 破除跨境要素流动壁垒

规划提出，紧扣“澳门+横琴”新定位，持续完善共商共建共管共享的“四共”管理体制。一方面推动明确管委会、执委会权责清单，建立重大事项统筹决策与综合调度机制，探索粤澳收益共享的可持续发展模式；另一方面加强粤澳立法协作，通过特区立法权、调法调规等路径，逐步构建衔接澳门、接轨国际的民商事规则体系。

针对市场主体关注的通关与要素流动问题，规划明确优化分线管理政策：创新食品食材类货物检验检疫模式，推动“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计” 标识产品便利供澳，探索货物“两地一检”减少查验环节；建立特定企业、货物“白名单”制度，简化生产要素跨境流转手续；同时扩大经济管理、市场监管等领域开放，在保障安全前提下推动数据依法有序跨境流动，建立“白名单”科研物资跨境管理体系，实现科研设备共享与物资快速通关。

交通基建提速 构建跨境通勤网络

基础设施“硬联通”是澳琴一体化的重要支撑。规划披露，将研究推动横琴轻轨L1线串联横琴口岸、澳门新街坊、横琴高铁站等核心节点，实现澳门轻轨与横琴轻轨贯通运营，并在车辆基地为澳门轻轨预留停放、检修空间。同时持续深化横琴金融岛至澳门半岛、氹仔的跨境通道研究，建设澳门大学横琴校区新型智能化口岸，强化“一河两岸”空间联动。

对外大通道方面，澳门将深度参与广州至珠海（澳门）高铁规划建设，正式接入国家高铁网络，打通对外陆路新通道。通关服务升级同步推进：横琴口岸将全面推广“免出示证件”查验模式，扩展自助通道覆盖人群，联合一站式车道升级后实现车体检查“一次停车、信息共享、结果互认”，进一步压缩跨境车辆通关时长，学生免下车通关政策也将持续优化。

一批标志性工程也明确了建设节点：澳琴国际教育（大学）城分三期推进，2026年启动首期办学，2028年澳门大学合作区校区试营运，2030年基本建成澳门理工大学、澳门旅游大学合作区校区；澳门国际机场横琴前置货站计划2027年上半年投入运营，最终年处理能力达30万吨，助力澳门打造珠江西岸国际航空货运枢纽。

产业协同发力 四大集群成增长引擎

产业联动是澳琴一体化的核心内核。规划围绕四大重点产业作出一体化布局，推动“澳门所长” 对接“横琴所需”。

文旅会展领域，澳琴将共建世界级旅游度假区，开发“一程多站”旅游产品，推动“一会展两地”模式常态化，联合竞办国际顶级会展活动，并支持共建微短剧拍摄出海基地，联动发展影视文创产业。

中医药大健康领域，全面推广“澳门注册+横琴生产+海外销售”模式，并逐步延伸至化学药、生物制品与医疗器械领域；依托粤澳合作中医药科技产业园完善中试、检测、注册全链条服务，贯通研发转化路径。

特色金融领域，鼓励澳门金融机构赴横琴设立分支机构，拓展跨境融资、绿色金融、跨境资产转让等业务；深化多功能自由贸易账户试点，支持合作区企业赴澳发债，推动QFLP等跨境投融资工具落地，扩大双币种支付场景覆盖，探索跨境保险、车险等效先认等民生金融创新。

科技研发与高端制造领域，构建“澳门研发+横琴转化”科创生态，支持澳门高校与横琴企业共建联合实验室，推进“横琴产业出题、澳门科技解题”产学研合作；实施优质企业“育苗培优”计划，培育产业标杆企业，加快琴澳创新产业园建设，为“澳门注册+横琴生产”模式提供产业空间。

民生深度融合 打造趋澳宜居生活圈

规划明确，要推动公共服务与社会保障体系深度对接，将合作区建设成为便利澳门居民生活就业的新家园。

医疗养老方面，依托国家区域医疗中心项目深化澳琴医疗合作，推动符合条件的澳门居民在合作区就医享受与内地居民同等待遇，支持澳门医护人员在横琴执业，有序扩大澳门药械在合作区的使用范围；利用横琴空间优势筹设长者院舍，推广琴澳融合居家社区养老服务标准，推动澳门社会福利与社保权益跨境衔接。

教育与青年发展方面，在推进高等教育延伸办学的同时，支持“澳门新街坊”澳门子弟学校扩大办学年级，保障学生享有与澳门本地学生同等的保送、赛事参与权益；优化青年就业创业扶持政策，将“青年创业援助计划”延伸至横琴，开发匹配澳门专业的实习岗位，配套创业孵化与跟踪服务。

此外，规划还提出推动市政管理服务跨境延伸，深化“澳事琴办、琴事澳办”服务模式，优化宠物通关、食品检疫等民生事项，推出“澳琴人才卡”便利外籍高端人才跨境工作，持续营造趋同澳门的宜居宜业环境。