21社论丨加强财政金融协同，更好激发内需活力

8月21日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。财政部相关负责人在介绍发挥积极财政政策作用、推动经济社会高质量发展有关情况时表示，今年更加积极财政政策的重头戏之一，就是创新设立了财政金融协同促内需的6项政策工具。财政部对相关政策作了优化完善，并将继续研究制订财政金融协同的新政策和新举措。

当前，我国经济工作关键着力点是围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间，重点抓好扩大消费以及挖掘释放有效投资潜力。为此，要求继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。其中，财政支出预算安排首次超过30万亿元，新增政府债券规模达11.89万亿元，为历年来力度最大；中央对地方转移支付连续第四年超过10万亿元，达10.42万亿元。

为增强宏观政策取向一致性，财政金融协同推出6项扩内需政策工具。上半年，中央财政安排1000亿元资金，通过财政引导、金融投放、市场运作的传导机制，发挥了“1+1＞2”的乘数效应。约1.13亿人次居民和622万家企业受益，1—7月累计支持新发放信贷超20万亿元，同比增长4.5%，促消费政策累计支持居民消费约1.88万亿元，政策成效显著。

7月召开的中央政治局会议提出，下半年要充分发挥存量政策效能，及时谋划务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，加力扩大内需、优化供给。其中，会议要求加快财政支出和债券资金使用进度，以及“优化实施财政金融协同促内需政策”。

目前，我国仍有2万多亿元地方政府专项债券和超长期特别国债待发行使用，规模为历年来同期较大，加快资金拨付使用可继续保持政策强度。同时，财政部将筹划下半年增量政策，配合相关部门发挥新型政策性金融工具作用，支持重大项目建设，发行3000亿元特别国债补充中央金融企业资本，引导提升服务实体经济能力。

今年8月1日起，优化后的财政金融协同促内需三项新措施已落地实施，包括新增两类贴息对象——中小微民营企业流动资金贷款（年化贴息1%、最长2年）和信用卡各类分期业务（年化贴息1%）；贴息经办机构扩大至21家全国性银行及监管评级3A及以上的其他银行；中小微企业贷款贴息规模上限由5000万元提高至7500万元，个人消费贷款及信用卡分期贴息上限由3000元提高至5000元。这些措施精准服务个人消费，降低中小微企业资金成本。

除短期补贴性政策外，为扩大内需，财政支出将更多转向投资于人，支持国内消费，增强国内大循环内生动力。这项中长期系统性政策重点在于促进高质量充分就业、多渠道增加居民收入，并通过提升社会保障能力、深化收入分配制度改革、强化税收和转移支付再分配调节，不断夯实居民能消费、敢消费、愿消费的基础，释放超大规模市场潜力。这意味着财政政策服务扩大内需已从单点施策转向系统集成、标本兼治。

随着我国进入经济转型关键阶段，财政部既需根据形势及时谋划增量政策，发挥存量与增量政策的集成效应，以时间换空间，也需在更长周期内对财政资源进行精算配置。中长期投资于人的方向不变，短期增量政策则保持动态调整。正如财政部相关负责人在发布会上所指出，下半年将继续研究制订和推出财政金融协同的新政策和新举措。

毫无疑问，构建政策精准、工具多样、引导有力、协同高效的现代财政宏观调控机制，加大财政逆周期调节力度，关键在于加强财政政策与货币、产业、区域等宏观政策的协同配合，打好政策“组合拳”。特别是要推动财政金融联动常态化、长效化，以财政资金为牵引，撬动金融资源，带动社会投资，从而更好激发消费潜力和投资活力，提升宏观政策的传导效率和整体效能。如此将有助于增强财政可持续性，促进投资于人，从而有利于建设强大国内市场。