国常会：加快加力清理拖欠企业账款，分行业明确合理账期

8月21日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，部署进一步清理拖欠企业账款工作。

会议指出，要实施好加快加力清理拖欠企业账款行动，压实主体责任，督促指导地方用好专项债券、专项再贷款等政策，打通“连环清”链条，切实提升清欠质量、严防新增拖欠。要大力整治大企业拖欠中小企业账款问题，健全行业账款支付规则，分行业明确合理账期和支付条件，细化拖欠企业账款失信行为认定标准。

这意味着清理拖欠企业账款，不仅针对政府拖欠企业账款的问题，还针对大企业拖欠中小企业账款问题。

7月30日，中央政治局会议指出，要常态化解决企业账款拖欠问题。“常态化”解决企业账款拖欠问题，显示出对“清欠”问题的重视，也显示出该项工作的复杂性。

加力清理拖欠企业账款

清理拖欠企业账款是地方化债的重要工作之一。近年来，我国每年都会安排一定额度的地方新增专项债，用于偿还地方政府拖欠的企业账款。与此同时，还通过银行等信贷政策加以支持，央行还会通过专项再贷款给予优惠利率。

2025年12月13日，国家发展改革委副秘书长肖渭明在中国国际经济交流中心举办的“2025—2026中国经济年会”上表示，清理政府欠款是目前改进提升营商环境的重要举措。单个合同或单个项目欠款50万元以下的，到2025年底要全部清理完毕。全面推进加快加力清理拖欠企业账款的行动也是今后几年我国持续优化营商环境的重要举措之一。

国务院常务会议明确指出，要实施好加快加力清理拖欠企业账款行动。这可能意味着年内还要进一步追加化债资金，用于加力清理拖欠企业账款。

从过去两年实践来看，有关部门均在四季度追加了化债资金，其中很重要的用途就是消化政府拖欠企业账款。比如，2024年四季度，财政部明确安排4000亿元地方债结存限额，支持地方化解存量政府投资项目债务和消化政府拖欠企业账款。2025年四季度，财政部明确盘活5000亿元地方债结存限额，其中3000亿元用于支持地方化解存量政府投资项目债务、消化政府拖欠企业账款。

中诚信国际研究院院长袁海霞对21世纪经济报道记者表示，年内是否进一步追加化债额度，取决于宏观经济运行态势及“清欠”工作实效。参考近年经验，可以通过盘活地方债结存限额来支持化债，额度保持在3000亿元左右，以确保财政政策的连续性和灵活性。时机上，三、四季度可以适时追加额度。

国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟对21世纪经济报道记者表示，实施好加快加力清理拖欠企业账款行动，要紧盯重点地区加强督促指导，统筹安排专项债券额度支持清欠工作，多地已将清欠成效纳入地方政府领导班子和国有企业负责人经营业绩考核；还要加快清理存量、坚决遏制增量，推动清欠工作从“集中清理”转向“长效治理”，健全问题线索收集机制和投诉受理渠道，避免“边清边欠”，形成持续向好的治理格局。

大力整治大企业拖欠问题

会议指出，要大力整治大企业拖欠中小企业账款问题，健全行业账款支付规则，分行业明确合理账期和支付条件，细化拖欠企业账款失信行为认定标准。加强大企业支付行为监管，强化反不正当竞争执法，严格账款信息披露要求，规范管理非现金支付工具。

国家统计局数据显示，截至2026年6月底，规模以上工业企业应收账款28.60万亿元，同比增长8.1%。规模以上工业企业应收账款规模超过28万亿元，为外界所关注。

肖宏伟表示，年中企业应收账款增加与经济活跃度提升、产业结构升级、周期性因素等密切相关。国务院常务会议明确要求加快加力清理拖欠企业账款，用好专项债券、专项再贷款等政策打通“连环清”链条。新修订的《保障中小企业款项支付条例》已正式施行，明确大型企业向中小企业采购最长账期为60天。随着清欠行动的深入推进和长效制度的不断完善，企业资金周转压力将得到有效缓解，为工业高质量发展提供坚实支撑。

肖宏伟进一步指出，不同行业交易习惯和资金周转规律差异较大，“一刀切”难以有效落地。因此，应分行业明确合理账期和支付条件，让规则更具针对性和可操作性。新修订的反不正当竞争法明确，禁止大型企业滥用优势地位拖欠中小企业账款，要求不得利用资金、技术、交易渠道、行业影响力等优势，强加不合理的付款条件。这一举措将拖欠行为从合同纠纷上升为破坏公平竞争秩序的不正当竞争行为，从法律层面为中小企业撑起“保护伞”，大幅提升了违法成本和监管威慑力。严格信息披露要求，让大企业支付行为更加透明可监督。规范商业汇票等非现金支付工具的使用，有助于防止以“票据”之名行“拖欠”之实。

“国家层面从规则完善、执法强化、配套保障三个维度作出系统部署，一套覆盖事前规范、事中监管、事后惩戒的制度框架正在加速形成。随着各项举措协同发力，企业间资金循环将更加顺畅，为各类经营主体公平参与市场竞争创造更好环境，也为工业经济高质量发展注入更强动力。”肖宏伟表示。