珠海：执法检查次数降了，问题发现率升了

来源：羊城派

8月27日，珠海市生态环境局举行新闻发布会，通报贯彻实施《中华人民共和国生态环境法典》、守护生态环境安全工作情况。记者获悉，今年1—7月全市生态环境执法入企检查次数同比下降5.47%，检查发现问题率上升2.55%；全市适用执法“观察期”案件20宗，累计免罚金额256.45万元。本月15日，生态环境法典正式施行，珠海正全面开展配套制度清理修订和普法宣传。

法典施行：光污染、广场舞噪声有更明确罚则

《中华人民共和国生态环境法典》于今年3月12日经第十四届全国人民代表大会第四次会议表决通过，8月15日正式施行。法典共5编1242条，整合取代原环境保护法、大气污染防治法等10部单行环境法律，设置总则、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任编五大板块。

珠海市生态环境局相关负责人介绍，自今年4月起，该局全面梳理与法典密切相关的地方性法规及规范性文件，共3部法规、4个规范性文件列入修订清理计划。目前3部法规和1个规范性文件已完成修订任务，3个规范性文件正在撰写修订草案，要求今年底全部完成。同时，该局正在编制《珠海市工业企业生态环境合规指引》《珠海市餐饮服务业油烟污染综合治理工作指引（修订）》以及全链条制度改革试点系列文件，拟出台“创新生态环境领域支持电子电路行业高质高速发展新二十条措施”。

针对群众感受较深的身边污染问题，法典作出多项制度调整。例如，对广告牌、LED大屏、玻璃幕墙强光扰民作出明确法律规定，拒不改正将处5000元至5万元罚款；对广场舞、商业喇叭、空调冷却塔、餐饮噪声、夜间施工等扰民情形进一步明晰监管边界。今年以来，该局已举行线上线下普法活动20多场次，包括专题培训、青年宣讲团进社区进学校、电台节目、学法课堂及线上普法问答等，为法典实施营造社会氛围。

执法转型：科技赋能精准监管

“一降一升之间，折射出精准监管能力的提升和企业迎检负担的真切减轻。”珠海市生态环境局有关负责人表示，今年1—7月，通过差异化监管和非现场监管的实施，全市入企行政检查次数同比下降5.47%；与涉企行政执法专项行动前相比下降16.58%，而检查发现问题率上升2.55%。

这一变化得益于多项执法机制创新。该局全面推行涉企行政检查“亮码入企”制度，实现执法全程留痕可溯；实施分级分类差异化监管，对守法企业“无事不扰”、违法企业“精准打击”。在科技赋能方面，依托省生态环境厅支持，VR实景模拟执法系统已落地应用，补齐线上常态化实训短板；日常监管中常态化运用无人机巡查、污染源自动监控预警等手段开展非现场执法。2026年，依托智能分析模型累计筛查异常线索586条，经现场核查100%完成整改。

重点领域执法同步推进。该局严厉打击机动车检验机构及重型车弄虚作假、第三方环保服务机构监测数据造假、固体废物非法倾倒处置等违法行为，强化与公安、交通运输、市场监管等部门协同联动。应急防控方面，依托2025年全省率先建成的经开区化工园区“一园一策一图”试点成果，开展应急处置桌面推演，组建专职应急小队，完善应急物资储备库，落实领导带班应急值守制度。此外，自2022年6月实施《环境违法行为举报奖励办法》以来，共收到有奖举报25件，奖励金额47.5万元，有效遏制非法倾倒固体废物等违法犯罪行为。

刚柔并济：观察期免罚256万元，信访处理率100%

“执法的目的不是处罚，而是引导企业走向合规。”发布会上，该局多次强调这一理念。2023年6月，珠海在全省率先印发执法观察期适用制度，对企业因无心之失造成的轻微违法行为，给予改正窗口期，企业在观察期内主动纠错、整改到位的，依法不予处罚。2025年4月，该制度取消当事人适用范围限制，政策受惠面扩大到所有企业。截至目前，全市适用观察期案件20宗，累计免罚金额256.45万元，该制度2025年荣获全省优秀普法工作项目。

正在征求意见的《珠海市工业企业生态环境合规指引》，系统梳理企业在建设、运营、退出三个阶段可能存在的20个常见生态环境风险点，对应提出合规建议、列明法律依据，并附自查表格和咨询电话。该指引预计9月正式印发，虽不具有强制效力，但旨在将监管关口前移，变事后处罚为事前服务。

针对“楼企相邻”带来的“达标扰民”问题，该局探索建立监管帮扶机制：即使企业排放达标，只要群众合理提出诉求，就引入专业力量深度溯源，指导企业制定提标改造方案；整改方案向周边社区公示，效果评估邀请居民代表参与，以群众认可作为结案重要标准。信访方面，截至8月25日，今年共收到信访投诉件2568宗，处理率100%。该局主要领导通过“香山夜访”深入了解基层意见，参与轮值接访16次，有效化解一批突出信访矛盾。

该局相关负责人表示，下一步将以生态环境法典落地实施为契机，推进配套执法机制建设，持续深入污染防治攻坚，以更实举措优化营商环境、更高标准守护生态质量。

文、图 | 记者 郑达