澳门机场货站，为什么要“搬”到横琴？

8月26日，横琴粤澳深度合作区南光（横琴）物流中心内，随着粤澳海关“跨境一锁”智能关锁清脆落锁，一辆满载超万件玩具、手表等跨境电商出口货物的货车缓缓驶离园区。车上货物刚刚完成查验、安检与航空打板全流程。而这些作业，此前只能在13公里外的澳门国际机场货站完成。

这座2023年8月动工、今年4月正式交付的物流中心，是合作区成立后落地的首个产业建设项目。随着首单业务落地，它正式成为澳门国际机场在内地的首个“延伸货站”。

当日，这批货物经横琴口岸通关后，将从澳门机场起飞运往马来西亚吉隆坡。这标志着澳门国际机场横琴前置货站航空打板业务“先行先试”首单首飞正式落地。

表面看，这是琴澳跨境物流的一次效率升级，但深究下来，其意义远超“提速”二字。

13公里，跨越的不仅是地理距离

过去内地出口货物经澳门机场发往全球，要先在属地办结海关手续，经陆路运输出境，再到澳门机场货站排队卸货、查验、安检、打板，遇上旺季要等大半天。现在，货物进了横琴前置站，就等同于到了澳门机场货站，测试阶段最快2小时即可完成全流程作业并登机。

效率提升的核心，是监管流程的重构。

拱北海关所属横琴海关副关长张丽芬介绍，海关将监管顺势嵌入澳门机场国际航空物流核心链条，为前置货站量身定制了“先监管放行、再打板、后出境”的监管流线。通过跨关境“双前置”——海关监管、航空安检同步前移，实现货物监管、航空安检、理货打板、装车施封“一站式”办理。

流程重构的背后，还有一笔易被忽视的成本账。传统模式中，电商出口货物从集货地到澳门机场，全程需使用两地牌跨境车辆运输，物流成本一直偏高；前置货站模式下，境内普通货车即可将货物运至园区，打板完成后再换装跨境专用车辆出关。“别小看这一次换车，对企业来说是真金白银的节省成本。”张丽芬说。

口岸通关环节，则主打“低干预”。拱北海关所属横琴海关监管二科科长张曦介绍，车辆及人员信息实行“一次采集、分别处置、联合验放”；货物在横琴打板装车后，施加琴澳两地海关互认的智能关锁，货车行经横琴口岸时，系统自动完成解封、卡口验放、澳门侧施封，全程无需人工干预。横琴边检站副站长曾向表示，边检部门已专门制定涵盖查验流程、通道设置的处置预案，后续还将推进虹膜识别等查验技术落地应用。

短短13公里车程、分钟级的通关效率，背后是绵密的制度咬合。

合作区产业发展局局长吴创伟告诉记者，前置货站涉及内地与澳门两种法律制度、两套监管规则，粗略统计涉及的政府部门和企业达22个；与东莞依托香港机场的“海空联运”模式不同，琴澳“陆空联运”须覆盖货站作业、在途运输、口岸过关、澳门侧运输、机场上机五个环节，两地最终敲定了统一的全流程监管方案。数据跨境领域，前置货站数据出境成为合作区首单负面清单报告案例，横琴数据出境便利化通道就此打通。

这13公里，跨过的不仅是地理距离。

两种制度，一套监管方案

为什么要做这么复杂的制度设计？

这是澳门国际机场服务功能首次实质性延伸至内地，是道没人做过的新题。内地有内地的海关监管体系，澳门有澳门的航空安检标准，两套制度、两套规则要实现货物“无缝”衔接，只能逐项对接、逐个突破。

为啃下这块硬骨头，琴澳联合组建了专责小组，下设技术、政策、运输、集货四个工作专班，由澳门两位司长与粤方派驻执委会共同牵头指导。别看只是一个货站，实际协调的复杂度非常高。澳门特别行政区运输工务司司长谭伟文提到，双方在海关监管、民航安保、场地改造、跨境运输路线优化等关键环节，克服重重挑战，最终取得共识。

光物流有限公司总经理范高燕透露，为保障“先行先试”落地，南光配合澳门国际机场建成了内地首个符合澳门标准的航空货站，牵头推进横琴跨境电商监管中心落地，同时完成了跨境运输接驳路线的规划与多轮实测。

通过专项工作机制，两地最终将“各自为政”的流程整合成“一套方案”，覆盖货站作业、在途运输、口岸通关直至澳门机场装机的全链条。

合作区执委会主任、澳门经济财政司司长吴惠娴将此次突破总结为三个维度：制度规则层面，依托合作区数据出境便利化通道，实现前置货站安检影像合规跨境传输，确立琴澳航空打板货物专属通关政策，形成全流程闭环监管；物流模式层面，货物在横琴一站式完成报关、安检、打板，直达澳门机场装机出运；产业带动层面，一批头部物流企业与跨境电商主体正加速集聚，全链条服务体系逐步成型。

先行先试只是起点。对琴澳一体化而言，这是规则衔接、机制对接的重要里程碑；对更大范围的跨境合作而言，这也许是一场可复制、可推广的制度实验。

西岸的空白，恰恰是澳门的机会

站在大湾区机场群的格局里看，澳门机场的货运体量并不算突出。2024年，澳门国际机场货运量首次突破10万吨，同比增长近七成；2025年约为10.9万吨。

而珠江口东岸早已是另一番竞争格局。香港机场三跑道系统全面运作，今年1-5月香港航空货运出口同比上升31.4%；DHL快递深圳超级转运中心近期启用，这是其在中国内地最大单笔投资，总投资超12亿元，日处理能力达900吨，约为原设施的3倍；国际物流巨头也持续加码，卡塔尔航空货运8月刚在香港设立区域办事处，阿联酋航空每周赴港全货机班次增至37班。

东岸“强者恒强”，西岸却在长期“缺位”。长期以来，大湾区航空资源呈现明显的“东强西弱”格局：东岸集聚了香港、深圳两大国际货运枢纽，西岸广阔的产业腹地，却始终缺少就近的国际空运口岸。珠海机场国际货运口岸临时开放满一周年，货运量才刚刚突破1.5万吨。

澳门选择了一条差异化路线。澳门国际机场专营股份有限公司执行委员会主席陈颖雄将其定位为“精品型、高效率”，目标是实现从“城市机场”向“大湾区国际航空枢纽”的转型，同时发挥澳门作为中国与葡语国家经贸合作平台的纽带作用。

横琴前置货站，正是这一战略布局的关键落子：将机场货站功能前移至内地，让珠江西岸的货物“就近”对接澳门机场的国际航线网络。

据了解，澳门国际机场横琴前置货站坐落于合作区西北侧，距澳门机场约13公里，总建筑面积约9.7万平方米，集成航空货站、国际快递、综合仓储等多功能业态，设计年物流处理能力30万吨。项目预计2026年底基本建成，2027年上半年正式投运，届时将支撑澳门机场实现年货运量50万吨的目标，这一规模约为当前澳门机场货运量的4.6倍。

同样的区位，嵌入不同的枢纽体系，就会释放完全不同的价值。这正是大湾区机场群正在重构的分工逻辑。

30万吨产能，靠什么来撑？

30万吨的年处理能力，货源从哪里来？澳门本地现有10万吨左右的货运量显然不足以支撑，答案在珠江西岸广阔的产业腹地中。

看今年上半年的数据：广东外贸进出口5.49万亿元，历史同期首次突破5万亿元大关，增长20.8%；其中中山高新技术产品出口增长51.8%，珠海航空器零部件进口增长 61.9%，佛山进出口2575.4亿元、增长10.1%。灯饰、家电、五金、智能装备、精密零部件……西岸制造正加速向价值链上游攀升，对高时效空运的需求持续爆发。

从市场方向看，东盟已连续多年是广东第一大贸易伙伴，上半年粤对东盟进出口8574.2亿元，增长13.3%。首单货物飞往吉隆坡其实并非巧合，面向东南亚的跨境电商小包裹，正是当前增长最快的外贸赛道之一。

港珠澳大桥的跨境电商流量印证了这一趋势。今年上半年，经大桥口岸跨境电商出口793亿元、同比增长66%，平均每天近300万个包裹输往全球200多个国家和地区。“大桥+机场”的组合，正在将三地资源串联成一条完整的国际物流通道。

对西岸制造企业而言，这是更近的“空中出海口”；对横琴来说，则是从“通道经济”向“落地经济”转型的重要抓手。保税仓储、跨境电商、供应链金融、报关代理等业态正沿这条物流通道加速集聚。物流业的竞争，拼的从来不只是运费，更是产业生态的完整性。

比硬件更重要的，是规则的成色

复盘这场“先行先试”，有一个细节值得深思：首单货物仅超万件，货值并不算高，澳门机场的货运体量，也远不及香港、深圳。但两地愿意为此组建专责小组、设立四个工作专班、制定全流程监管方案，看重的显然不是一单货物的收益，而是规则对接的价值。

横琴“分线管理”实施两年多来，人员、车辆通关便利化已逐步常态化。但货物要真正共享澳门机场的国际枢纽功能，核心卡点始终在规则层面，安检互认、数据互传、监管互信，每一项都是难啃的硬骨头。而此次首单落地，正是货物、车辆、数据三类要素跨境流动在同一场景下的同步验证。

张丽芬提到，在项目推进过程中，海关协同地方及澳门方面开展了多轮全流程压力测试，运用GPS定位、安全智能锁等技术打通全链条货物流与信息流。这些看不见的技术底座，正是“低干预”高效通关的核心支撑。

“货物进了横琴前置站，就等于到了澳门机场货站。” 这句话的另一面，是澳门国际机场的服务半径，从13公里外的澳门本岛延伸到了内地。

吴惠娴表示，琴澳将以此次“首单首飞”为契机，进一步完善商贸物流产业生态，以高质量发展成效迎接合作区成立五周年。

30万吨的产能能否充分释放，珠江西岸的货源能否真正撑起这条“空中丝路”，考验的不只是硬件设施，更是琴澳两地规则衔接、机制对接的深度与成色。物流通道可以短期内建成，规则的磨合却需要持续打磨。

在大湾区机场群的竞争格局中，横琴这枚棋子，恰好落在了此前的空白地带。货站的硬件价值固然重要，但更关键的是，谁能真正用好它，谁能通过它打通规则的堵点。这或许才是这场探索最核心的意义。

【短评】以制度创新激活琴澳一体化的产业动能

横琴前置货站完成航空打板业务首单首飞，这一场首飞的分量，不在于一次货物的启程，而在于粤澳探索跨境产业分工迈出关键一步。它启示我们，琴澳一体化，既要“通人流”，更要“活产业”。

大湾区长期面临航空货运东强西弱格局，珠江西岸制造业缺少就近的国际空运出口；澳门手握宝贵的国际航权资源，却受制于土地瓶颈难以释放潜力。横琴前置货站先行先试，走出一条“横琴地面作业、澳门机场起飞”的新路：横琴提供土地空间与腹地支撑，澳门输出航权、航线网络与专业运营能力，在“一国两制”框架下实现监管互认，把两地各自优势拧成合力。

过去，琴澳合作更多聚焦口岸通关、民生通勤，解决的是人员往来便利。而航空前置打板，则推动产业链跨两地布局，把仓储、集货、打板等土地密集环节放在横琴，把空中门户功能留在澳门，实现生产要素跨境优化配置。这正是琴澳一体化向纵深推进的应有之义。对澳门而言，这是跳出土地约束，发展现代物流业、推进“1+4”适度多元发展的现实抓手；对广东而言，不用新建大型空港，就盘活澳门航空资源，补齐珠江西岸物流短板，也为全省对接葡语国家开辟实体物流通道。

首单首飞是试点起点，2027年全面建成投产才是更大的考场。新模式规模化放量，仍需要破解跨境转运保障、两地数据政策衔接、货源培育、产业落地等一系列现实考题。通道建起来，不等于货量自然来；货物通起来，不等于产业自然聚。不能停留在示范意义，更要直面企业真实痛点，持续优化监管流程，降低企业制度性成本，推动物流流量向产业增量转化。

横琴深合区的使命就是大胆先行先试。横琴前置货站的实践告诉我们，推进粤澳合作，不只是修桥铺路，更要勇于制度创新，推动两地要素互补，把制度优势实实在在转化为产业竞争力，为粤港澳大湾区高质量发展写下琴澳样本。

文 | 记者 张芷瑜

图 | 合作区产业发展局