中山人大：“刨根问底”为学位，方寸间拓出未来

来源：南方+

“在当前财政资金紧缺的情况下，如何多方筹措资金，保障新建、改扩建项目的资金需求？”

“‘十五五’期间新建、扩建项目较多，自然资源部门如何简化审批流程，为教育用地开辟‘绿色通道’？”

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8月27日，中山市人大常委会十楼会议室里，一场围绕缓解普通高中学位供需矛盾的专题询问会正在举行。市人大常委会组成人员轮番发问，市政府分管副市长率教体、财政、发改、自然资源、住建等部门负责人端坐应询席，直面提问。

近年来，中山进入普通高中入学高峰期，学位需求逐年攀升。而另一边，空间资源日趋紧张、城市开发趋于饱和，让这座全省面积倒数第二的城市，不得不在“螺蛳壳里做道场”。

从资金保障到项目审批，从工程提速到师资配备，一个个带着“辣味”的问题被接连“抛”出。这场询问会，不回避矛盾、不绕开难题，既是对中山推进学位建设工作的一次集中监督，也为接下来的学位攻坚画下了更为清晰的“路线图”。

专题询问会现场。 受访者 供图

人大监督“一问到底”，拧紧学位攻坚“发条”

“如何统筹短期应急扩容与长期均衡发展？”市人大常委会委员、人大代表尹健的第一个问题，便直指突出矛盾。

市教育和体育局回应，中山学龄人口呈现“波次传导”特征。小学已于2024年达峰，初中将于2030年达峰，高中则要到2033年。

为此，中山将建设时序划分为三个阶段：2026至2027年应急扩容，推进现有普高扩建；2028至2030年重点突破，有序启动新建高中；2031至2033年弹性应对，通过适当扩大班额、改造功能场室等方式兜底保障。同时建立学位供需动态预警机制，打通教育、公安、卫健、统计等部门数据接口，滚动预测未来3至5年各年度高中入学人数，确保“踩准节奏”。

“再紧不能紧教育。”面对资金保障的追问，市财政局回应，2025年全市教育经费占一般公共预算支出比例超过两成，其中高中教育投入占比保持稳步增长。市财政局同步优化支出结构，将项目划分为“全额立保、全年必保、联动力保、视情待保”四大类，民生支出占比稳定保持在七成以上。

在财政紧平衡下，全市已储备入库高中项目6个，总投资超21亿元，并争取到上级资金精准投向高中建设。2026年上半年完成3个项目事前重点绩效评审，节约财政资金超亿元。教育是最大的民生，每一分钱，都要花在刀刃上。

有人大代表询问审批效率时，市自然资源局相关代表给出了“绿色通道”的具体承诺。教育用地审批“两会合一”，将土地征收、农转用、项目准入等多项材料同步审查；供地环节实行“绿色通道”，划拨用地在法定公示期内提前完成材料组织，公开出让项目每周五“清零”报审，大力压缩教育项目用地审批周期。

在师资保障方面，面对询问，市教体局亮出“组合拳”。近年来，中山通过“市管校聘”改革实现动态调配，分流富余教师150多人；跨校交流轮岗及集团化办学交流教师超过100人次；全市高中教师研究生及以上学历比例达42.01%，位居全省前列。

螺蛳壳里做道场，向内挖潜“盘”出学位

如果将远期压力比作“远景”，那么2026年秋季投用的新增学位，则是摆在眼前的“近忧”。在空间资源日趋紧张的城市背景下，中山选择了一条“向内挖潜”的路。

中山一中丰山校区是具有说服力的案例之一。这所由百年老校旧址改造而成的新校区，周边被老城区紧密包裹，无法向外拓展一寸土地。43亩的方寸之地，如何“挤”出超四百个优质高中学位？

答案是：向地下要空间、向天空要效益——新建一层地下停车场释放地面，拆旧建新与历史建筑保护相结合，在有限土地上布局教学楼、实验楼、宿舍和文体设施。钟楼按20世纪30年代老照片复原，宋代古城墙修旧如旧，百年文脉与现代化教育在此交融。

中山市第一中学丰山校区正式启用。

类似的“向存量要空间”模式在中山多点开花。中山纪念中学新建综合教学楼，将教室、功能场室、食堂、宿舍整合于一体，2.61万平方米的建筑实现“一栋楼就是一个教学单元”，集约化布局释放出1000个学位。

中山已立项建设不少扩建项目，如何在确保工程质量的前提下，统筹协调加快工程建设？面对人大代表的询问，市住建局回应，东区中学宿舍改扩建、桂山中学扩建、小榄中学改扩建三个项目正并联推进，其中东区中学学生宿舍改扩建工程将于9月正式开工建设。

梳理相关信息，可以发现2026年中山的学位供给精准指向最短缺的区域。中心城区以优化提升为主线，填补石岐街道普高学位空白；北部南头镇扩建初中有条不紊，回应产业工人随迁子女就学需求；南部板芙镇黄中高级中学3600个学位今年9月投用，让当地初中毕业生有了“家门口的普高”。每一寸土地、每一笔资金，都用在最需要的地方。

从应急扩容到弹性应对，为城市未来留足余量

学位扩容解决的是“今天”的问题，防止“明天”的资源浪费，同样考验治理智慧。

这一顾虑在询问会被直接摆上桌面。有人大代表提出，当高中生源越过峰值阶段，盲目大规模新建校舍，待生源下滑后极易出现校舍闲置、师资冗余。

各部门的回应中，“弹性”二字被反复提及。

三个阶段的划分本身即一种风险对冲：前中期重点突破，到了2031至2033年弹性应对阶段，若实际入学人数低于预期，可通过调整班额、改造功能场室等低成本方式灵活调节，而非继续新建校舍。师资层面同样建立动态调配方案，跨学段流转通道正在打通，确保“进得来、出得去、调得动”。

更长远的目光投向“既投资于人又投资于物”的布局。会上提到，中山在推进高中扩容过程中，坚持教育资源布局匹配产业人口发展方向，在翠亨新区、岐江新城等重点发展片区布局香山中学等公办高中项目。依托国土空间规划留白用地制度，对部分高中预留用地实施刚性管控，避免随意变更用地性质。既解当下的“渴”，也为未来产业和人口增长留下空间余量。

近年来，中山常住人口持续增长，2025年年度净增人口超过7万，净流入占比超八成。未来随着投资红利进一步释放，中山的年轻活力有望转化为更强动力。

一场询问会，五个问题，十余轮应答。从市人大常委会教科文卫外侨工委前期调研形成的“问题清单”，到现场人大代表的精准发问，再到政府部门的务实回应，人大监督的闭环链条正在形成。

副市长周作德代表市政府作表态发言，表示将以此次专题询问为重要契机，在统筹力度上再加码、在项目攻坚上再加力、在办学质量上再加劲，建立部门专班会商联审联办机制，抓好一批重点项目建设，把人大监督成果转化为看得见的工作成效。

市人大常委会党组副书记、副主任李长春表示，要树立人口周期思维，兼顾应急攻坚与长远发展，分阶段做好挖潜扩容、项目新建与弹性兜底。要立足中山制造业大市实际，落实省级政策导向，科学把握普职比例，统筹推进普高扩容与职教提质，构建“普高育英才、职教铸工匠”的协同发展格局，走出一条契合中山产业特点的高中阶段教育发展之路。

一场“辣味”十足的专题询问，问出的是民生痛点，答出的是责任担当。从资金保障的“精打细算”到审批流程的“绿色通道”，再到空间挖潜的“螺蛳壳里做道场”，中山人大与市政府同题共答，将监督的“问题清单”一步步转化为学位的“增量清单”。这不仅是一次缓解供需矛盾的应急攻坚，更是一场立足长远、兼顾弹性的城市治理大考。在方寸之间拓出未来，中山正以这种“刨根问底”的韧劲和“弹钢琴”的治理智慧，稳稳托起千家万户的期盼，为城市的高质量发展蓄满青春动能。

采写：南方+记者 林雨萱

通讯员 钟仁宣