3年保护海域面积约2.45万亩！湛江“检察蓝”绘出海洋生态美

南海潮涌，碧波万顷。湛江东部海域，中华白海豚逐浪嬉戏，种群数量迎来近年新高；沿岸红树林茁壮生长，碧水连天，滩涂净美，白鹭翩跹其间。这幅生态向好的图景背后，是湛江“检察蓝”的坚守与担当。

过去，海洋生态环境常常面临“谁来管、管不了、管不全”的治理难题，但湛江检察没有缺位，他们以公益诉讼为利剑，拓宽监管边界、破除行政壁垒、凝聚共治合力，交出了一份“检察蓝”守护海洋生态的亮眼答卷。

2023年以来，湛江市检察机关共立案办理海洋公益诉讼案件147件，发出检察建议109件，提起刑事附带民事公益诉讼12件，推动清理海洋及濒海湿地固体废物4600余吨，保护海域面积约2.45万亩。

拓宽监管边界

为“海上大熊猫”撑起法治保护伞

2023年8月，中央电视台生物多样性摄制组在湛江东部海域拍摄到多头受伤的中华白海豚，还发现一头白海豚幼体死亡。据了解，这片海域是我国第二大中华白海豚栖息地，但只有不足2%的海域划入了自然保护区，剩下的98%，是法律监管的“模糊地带”，中华白海豚游得进去，但监管跟不进去。

摄制组把线索交到了湛江市检察院。他们并不确定该交给谁，只是觉得“检察院也许能管”。这个“也许”，成了整个故事的起点。

接下这个线索后，湛江检察院面临同样的难题：到底谁才是白海豚保护的第一责任人？于是检察官们翻开法律法规汇编，逐页比对法律条文和职责清单，并召开联席会议，把自然资源部门、农业农村部门等相关职能部门负责人请到同一张桌子上，对照法律条文逐条梳理，最终厘清了责任归属，解决了职责交叉、权责模糊等问题。

但更大的问题摆在了面前：保护区面积太小，保护等级太低。新增、升级自然保护区，涉及科学论证、利益协调、行政审批，周期漫长。

于是，湛江市检察院分步骤审慎推动保护区优化升级，在2023年到2025年间，向市委报送专题报告，建议提升保护区等级、扩大保护区范围；推动两名省人大代表在省人大会议上提出保护建议，省检察院随后在省人大常委会提出省级专门立法的建议。

系列工作推动有了回响，2025年，湛江市自然资源部门投入专项经费70万元，联合中国科学院科研团队开展科考工作，为后续省级自然保护区的选址与设立提供科学依据。“保护不能靠经验判断，科学数据就是划定保护边界最可靠的依据。”广东海洋大学水生生物专家劳赞教授表示。

与此同时，湛江市检察院以该案件为契机，出台维护海洋生物多样性工作方案，并加大办案力度，就非法捕捞问题提起刑事附带民事公益诉讼6件，获法院判决支持生态环境损害赔偿金338.8万元，用“真金白银”的判例向社会传递明确信号——伤害白海豚，代价沉重。

一年后的公益诉讼公开听证会上传来好消息：过去一年，湛江海域观测到新生白海豚12头，种群数量处于近年来的最佳状态。

更可贵的是，越来越多的渔民如今也成了白海豚的守护者。“我们和海豚的关系是挺好的，我们出海去看白海豚，看到它，它会慢慢游过来围着我们转，我们挺高兴的。有时要回航了，它还跟着我们后面慢慢游。”湛江经开区的渔民吴华雄谈起白海豚时满脸兴奋。这群海上精灵的故事，正是湛江检察以法治守护蔚蓝，实现人海和谐共生的生动注脚。

破除跨省壁垒

多边协同让交界海域更净美

如果说白海豚保护破解了“谁来管”的问题，那么粤桂交界海域的非法养殖，面对的则是“管不了”的困境。

位于北部湾的广东廉江与广西合浦交界处，一度布满了密密麻麻的蚝排和围网，不仅侵占红树林自然保护区生态红线，而且堵塞了船舶进出航道，对红树林正常生长、海洋生态环境及航行安全均造成破坏性影响，损害了社会公共利益。

养殖户利用两省管辖交叉的漏洞“打游击”，广东来查，往广西方向撤；广西来查，往广东方向挪。两地职能部门各自整治过多次，均因跨区域协作脱节而收效甚微——不是不想管，而是跨省管辖交叉，谁也管不全。

2025年初，湛江廉江市检察院红树林公益诉讼检察工作站在日常巡护中发现了这一乱象。他们没有按照常规路径“就案办案”，而是主动拨通了广西合浦县人民检察院的电话：“跨省的问题，咱们一起想办法。”

2025年4月，廉江市检察院与合浦县检察院同步立案、同步调查取证，组建办案专班，通过无人机航拍、现场勘验、走访询问、调取档案资料等方式开展调查，形成“专人办理—信息互通—联合研判”的专案攻坚合力。

5月20日，廉江、合浦两地检察机关召集相关部门，面对面召开联合磋商座谈会。广东和广西的执法标准和处罚力度并不一致，连取证要求都有差异，大家一度争论得面红耳赤。“为了更好统一共识，我们把无人机航拍证据、卫星图斑比对结果、法律依据一条条摆在桌面上。”廉江市检察院检察官邱韵感慨地说道。会议开了4个多小时，终于，达成了统一执法尺度、协同联动整治的意见。

随后，两地检察院依据相关法律法规，分别向各自农业农村部门和乡镇政府发出检察建议，推动两地职能部门携手开展跨区域联合整治。

从“各自为战”到“并肩作战”，变化立竿见影：短短半年内，粤桂交界海域约900亩非法养殖设施全部拆除，多张数百米长的非法围网被连根拔起，查获违规船舶47艘，查处违法行为22起。更重要的是，两地行政机关由此建立了定点联络、信息互通、联勤联动的长效机制，实现了“单边管控”到“双向互动、多元协同”的转变。“以前跨省的事谁管谁麻烦。现在线索快速移送，整改同步推进，联合巡查、联合执法成了常态。目前我们整个海区比较平安，没有其他违法事情出现。”廉江市农业农村局三级主办吴成昌充分肯定跨省协作的成效。

守护海上“国宝”

公益诉讼推动红树林湿地系统治理

作为海上“国宝”，红树林的保护同样考验治理智慧。2024年7月，一名“益心为公”志愿者通过手机APP上传了几张照片，图片显示湛江市霞山区北月村一片80余亩的红树林湿地，红树林根系间堆满了塑料袋、泡沫箱、玻璃瓶，湿地被破坏的痕迹清晰可见。

然而，这片红树林恰好生长在生态保护红线之外，在行政监管的盲区，它们正在无声地退化消亡。

接到线索，霞山区检察院迅速立案，联合区人大常委会代表、岭南师范学院专家进行实地调查，通过运用无人机航拍、调阅卫星图斑比对等方式调查发现，这片红树林群落不仅存在垃圾污染，还出现病虫害蔓延，约3000平方米红树林呈条带状枯死。修复红树林生态迫在眉睫。

7月底，霞山区检察院向相关职能部门发出检察建议，职能部门组织人员连续6天作业，共清理垃圾15车200余吨，4个月后，原本覆盖在红树林根系和海滩的垃圾已全部清理完成，海滩干净清洁，红树林植物整体生长态势良好，枯死区域得到有效控制。

但检察机关没有止步于“清理一次”，公益诉讼更大的价值是通过一个案件推动解决一类问题。“垃圾随着洋流漂过来，很快就会堆在红树林附近。这个问题不解决，湿地污染隐患就会持续存在。”霞山区检察院检察官郑静指出了关键所在。于是，霞山区检察院联合多部门举行红树林保护工作会议，推动建立长效保护机制。2025年，红树林保护经费被首次纳入霞山区年度财政预算，自然资源部门也同步启动受损红树林专项调查研究并着手编制保护修复规划。

在检察机关的推动下，一套“四级共管”的工作机制正逐步完善——湛江红树林国家级自然保护区管理局出资、区自然资源局指导、街道办事处监管、村委会和村企执行，切实解决管理难题，实现保护区红树林每周巡护、清漂至少一次，一张红树林立体保护网逐渐织密……“四级管理制度建立后，经费和人员问题基本得到解决，现在的管理更好更有效。”霞山区爱国街道办党委委员罗志军谈道。

红树林的治理模式和治理边界也在不断拓宽。在麻章，两起破坏红树林案件没有止步于“一罚了之”，麻章区检察院于2024年推动两起案件的侵权人认购了1550吨碳汇专项用于70余亩湿地修复，以认购碳汇替代传统赔偿，让破坏者用另一种方式偿还“生态债”，开启了湛江“以碳代偿”的先河，为全市生态损害赔偿提供了创新样本。

早在2023年，湛江市便出台《湛江市红树林湿地保护条例》，将检察公益诉讼条款写入其中，成为广东省地级市首例，为红树林保护筑牢法治根基。此后，湛江市检察院又联合市中级人民法院、红树林管理局会签协作意见，推动个案办理经验与市级统筹谋划贯通衔接。此外，湛江还携手海南、广西，共建环北部湾生态检察联盟，让红树林保护从“单打独斗”走向“全域协同”。

情法相济共治

守住“海底花园”也护住渔民生计

在广东徐闻珊瑚礁国家级自然保护区，检察机关面临的则是更为复杂的矛盾——保护与生计的冲突。珊瑚礁仅占全球海域面积0.2%，却养育着30%的海洋生物，被誉为“海底花园”。作为我国大陆沿岸唯一保存完好的现代珊瑚岸礁，徐闻珊瑚礁既是粤西的生态名片，更是南海生物多样性的关键屏障。然而，多年来，非法捕捞、无序养殖持续挤压珊瑚礁的生存空间，生态系统一度面临多重威胁。

一边是国家级自然保护区，一边是数百户渔民的饭碗，该怎么办？徐闻县检察院依托协作机制办理了这起国家级自然保护区非法养殖案。“办理生态案件不能‘一关了之、一拆了之’。在守住底线的同时，也要兼顾群众生计，让大家愿意参与保护。”徐闻县检察院副检察长李秀宇说。

在检察机关推动下，2022年以来，当地拿出了一套“疏堵并举”的方案，通过分阶段整治，依法清理保护区内养殖设施1.16万亩、捕捞设施385处，并新增4万余亩用海安置区用于沿海水产养殖。徐闻县角尾乡养殖户陈耀帮感慨：“非常感谢乡政府，把我们养螺养蚝的搬迁到东海（安置区）养殖，水质也非常好，在那边养殖海水也干净，蚝也长得快，螺也长得快。”

“通过清理整治以后，保护区海水的水质大大提高，基本上在一类以上。水更加清澈，珊瑚状态更好，原来没有珊瑚的地方都慢慢长出珊瑚。”广东徐闻珊瑚礁国家级自然保护区管理局局长吕荣说道。从“堵”到“疏”，从“清理”到“安置”，这场实践让生态保护与民生发展找到了平衡点。

法治保障还在加码。2023年2月，全国首个珊瑚礁公益诉讼工作站在徐闻保护区挂牌；2025年4月，全国首份珊瑚礁司法保护令又在徐闻保护区发布，将“生态红线”升级为“法治红线”，填补了珊瑚礁司法保护的空白。保护令里的九条禁止性规定，清清楚楚告诉大家哪些行为被禁止、违反将承担什么法律后果，从“事后追责”变为“事前划红线”。

潮起南海，守护蔚蓝。如今，“检察蓝”正持续深耕海洋公益诉讼，为守护“湛”蓝海疆不断注入法治力量，绘就更动人的生态美画卷。

南方+记者 陈欢

通讯员 王士荣