七部门联合发布商品消费10万亿元“扩容清单”

8月31日，商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局七部门联合发布《关于推动商品消费扩容升级的实施意见》（下称《实施意见》）。这是继7月国务院批复同意《扩大消费“十五五”规划》（下称《规划》）之后，针对商品消费领域出台的一份具体实施的指导性文件。

2025年，社会消费品零售总额（下称“社零”）突破50万亿元。按照《规划》，到2030年，社零要达到60万亿元左右。也就是说，2025年至2030年，社零要实现10万亿元的增量，年均复合增长率要达到3.7%。

此次七部门联合发布的《实施意见》，进一步拆解了10万亿元增量的来源结构——分为大宗耐用商品消费、生活日用商品消费、特色商品消费、升级类商品消费四个方面。

商务部消费促进司负责人表示，《实施意见》明确了“十五五”时期促进商品消费的指导思想、基本原则和总体目标。

根据该文件，到2030年，培育形成绿色消费、智能消费、健康消费等10万亿级市场，推动相关领域消费持续发展壮大；汽车、家电、通讯器材、纺织服装等万亿级品类零售额持续增长，市场规模保持全球领先地位。

商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所研究人员尹熙对《财经》表示，政策文件的出台通常需要筹备许久，并非是对社零短期波动的应急政策，而是促进消费政策体系化进程中的一环。

10万亿元扩容从何而来？

商务部消费促进司负责人表示，商品消费是促消费、惠民生的重要领域。商务部会同相关部门对商品消费情况进行分类研究，召开专家和企业座谈会，赴多地开展实地调研，研究起草了《实施意见》，提出了促进商品消费的四方面重点任务。

一是促进大宗耐用商品消费，深入推进汽车流通消费改革试点，全链条扩大汽车消费；加快智能家居应用推广。二是稳步提升生活日用商品消费，促进食品、饮料、纺织服装、文体娱乐用品等消费品质提升。三是支持特色商品消费，聚焦“一老一小”，支持银发、婴童产品消费；促进国货“潮品”、外贸优品、国际精品等消费。四是培育壮大升级类商品消费，顺应消费升级需求，促进绿色、智能、健康等产品消费。

此外，《实施意见》还提出了健全城乡消费载体、完善消费品标准体系、加强消费品牌建设、强化财政金融支持、规范商品消费市场秩序等五方面支撑保障措施。

尹熙注意到，此次文件虽然聚焦商品消费，但在多个品类下都涉及商品消费与服务消费的融合。比如，在汽车消费方面，提出“创新汽车使用管理模式，全链条扩大汽车消费”，这对应了《规划》中改装、保养等专栏内容，是在商品消费基础上进一步向服务消费的拓展。

在一些细分消费场景，比如茶饮、咖啡的消费中，也融合着商品消费与服务消费。尹熙解释，买一瓶瓶装茶饮是商品消费，但买一杯现制茶饮则计入餐饮服务消费。文件还明确写到，鼓励咖啡原产地延伸咖啡产业链，发展咖啡采摘、加工烘焙等文旅休闲体验项目。

尽管此份文件覆盖面广泛，但在全面的品类生态中，尹熙指出结构性的变化——政策正在更多引导更多新质产能的释放和普及，通过供给侧推动消费升级与增量扩容。比如培育大型家装企业和平台、加强绿色优质农产品生产供应、扩大脑机融合等技术在适老化产品等领域的应用等。

不是应急，而是体系化落子

当前，中国消费正处于切换引擎的阶段——从“买商品”切换至“买服务”，服务消费快速增长，商品消费相对乏力。国家统计局数据显示，2026年1月-7月社会消费品零售总额同比增长仅1.2%，其中7月增速回落至0.6%，限额以上单位消费品零售额同比增速为-1.1%。1月-7月服务零售额增长5.0%，增速高于商品零售额3.9个百分点。

尹熙认为，这份文件更多是对中长期发展的布置，与短期数据波动关系不大。从长期来看，《实施意见》是促消费政策体系化进程中的一环。

他称，过去数年间，促消费政策形式更偏向具体领域的单项政策，比如汽车消费、家居消费等。到2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》为促消费工作提供了总框架。2024年8月，国务院印发的《关于促进服务消费高质量发展的意见》为服务消费一侧的重点领域与发展方向作了整体部署。

2026年7月公布的《扩大消费“十五五”规划》，确定了未来五年消费的总体发展方向，“促进服务消费提质惠民”被置于首位；同时在“推动商品消费扩容升级”部分也明确提出商品消费与服务消费的进一步融合。

消费由商品消费与服务消费两大板块构成，尹熙解释称，商品消费侧同样需要一个整体框架文件，来布置未来一段时期的重点工作。《实施意见》的框架与《扩大消费“十五五”规划》中的第三部分“推动商品消费扩容升级”直接对应。从政策针对性来看，这份文件并非只针对重点领域，而是对商品消费发展的整体部署，其价值在于全面地衔接商品消费过去与未来的工作，并对相关重点方向作了强调。

他表示，服务消费侧的框架文件出台后，各相关部门围绕其逐条细化、落地的配套政策已达40余项；此次商品消费一侧的《实施意见》，同样可能在此基础上衍生后续的细分支撑政策。