国常会定调招商引资新方向：“拼优惠”转向“拼生态”

21世纪经济报道 记者张旭 北京报道

8月31日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究促进招商引资高质量发展有关工作。会议指出，规范招商引资是建设全国统一大市场的重要内容，要进一步规范地方政府经济促进行为，强化正向引导和刚性约束，把招商引资工作重点更多放在优化营商环境、培育产业生态、提供高水平政务服务上来。

清华大学中国发展规划研究院院长助理李治向21世纪经济报道记者表示，全国统一大市场的核心是打破地方保护主义，消除阻碍资本、人才、技术等要素自由流动的制度壁垒。

“规范招商正是为了纠正‘抢商’‘保商’等人为扭曲市场配置机制的行为，让企业能够根据成本、市场、供应链等因素自主选择区域，实现资源最优配置。这才是尊重市场规律、推动高质量发展的应有之义。”

（资料图）

刚性约束：划清红线，遏制“内卷式”竞争

近年来，一些地方在招商引资中违规提供税费、土地、电价等优惠，甚至举债补贴，加剧了产业“内卷式”竞争。

从2024年《公平竞争审查条例》施行，到2025年中央政治局会议强调规范地方招商引资行为，再到2026年政府工作报告明确要求出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单、规范税收优惠和财政补贴政策，一场覆盖中央到地方的“反内卷”治理已全面铺开。

此次国常会进一步提出“明确政府招商引资鼓励和禁止的具体行为”，要求“在总结实践经验的基础上抓细抓好各项工作”。今年1月，国家发展改革委等部门表示，将制定出台妨碍建设全国统一大市场事项清单和招商引资鼓励和禁止事项清单，为地方政府经济促进行为划定“红绿灯”。

规范地方政府经济促进行为，是此次国常会部署的另一重要着力点。会议明确要求“强化刚性约束”，释放出坚决整治违规招商乱象的信号。

在李治看来，“刚性约束”要求旨在为地方政府行为设定明确边界，尤其在财政支出、金融配套、长期承诺等方面加强监管。当前经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，企业投资更加审慎。若地方政府仍延续过去“你减税我免租”式的竞争，甚至后期因效益未达预期而对企业施压，此类行为不仅破坏营商环境，也违背市场公平原则。

“‘刚性约束’不仅是对权力的限制，更是对政府信用的保护，确保政策连续性和法治化营商环境的建立。”李治说。

事实上，制度层面的“刚性约束”已在加速落地。2025年，财政部已会同有关部门成立跨部门专班，对地方财政补贴开展专项整治；市场监管总局推动的公平竞争审查制度明确禁止违法违规给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或补贴；国家税务总局全年向各地税务机关推送核查问题线索389条，推动地方政府废止或修改违规招商引资相关涉税协议条款。

中央财办负责同志此前表示，要加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，划清红线底线，坚决纠治通过“抽屉协议”等方式变相违规招商。

此次国常会要求“持续用力、久久为功”，意味着规范招商引资将成为一项常态化、制度化的长期工作。

正向引导：转向营商环境与产业生态

在强化约束的同时，会议强调“正向引导”——把工作重点更多放在优化营商环境、培育产业生态、提供高水平政务服务上来。会议还提出，要完善与企业沟通交流机制，主动帮助企业解决现实困难问题，为企业发展创造更加公平、更有活力的市场条件。

李治表示，“正向引导”的核心在于推动地方政府回归本源：以符合市场经济规律、因地制宜、具有地方特色的产业政策和服务体系吸引企业，而非单纯比拼优惠政策力度。

记者梳理发现，不少地区已调整招商策略，探索出一批新做法。

在山东，由省级统筹“一盘棋”。今年6月，山东省出台《关于新形势下推进招商引资高质量发展的若干措施》，明确提出引导各市加快实现由依赖政策优惠向构建完整产业生态、提升服务保障效能、优化营商环境转变。山东构建起“省级统筹、市级主抓、部门协同、多方联动”的一体化招商引资格局，并从落地时限、投资强度、亩均产出、实际贡献等方面建立招商引资事后评价指标体系。

广东肇庆，让营商环境成为“首席招商员”。肇庆大产区没有依赖大规模驻点招商，而是通过构建“全肇办”企业服务品牌，让营商环境成为招商引资的核心竞争力。园区在全省率先构建“指挥部+管委会+国企”一体化运营机制，全面承接40余项市级经济管理事权，累计已有123个项目通过该机制实现“拿地即开工”。

此外，四川资阳首发上线“资e投”AI招商服务平台；陕西洛南从政策体检、协议联审、链式招商等五个维度系统发力，告别“拼补贴、拼地价”老路；西咸新区则明确提出招商模式已从传统政策让利招商转向生态择优招商、从零散招项目转向全产业链招商。

随着全国统一大市场建设持续深化，以及招商引资鼓励和禁止事项清单等制度性文件的陆续出台，地方政府招商引资迎来一场深刻的范式转换。“拼优惠”的时代正在远去，“拼生态”的新赛道已然开启。

面对新形势，李治表示，地方政府今后开展招商引资工作需要注意以下几点：首先是因地制宜，立足本地资源禀赋和发展基础，避免盲目追逐热点产业；

其次是匹配国家战略，主动融入国家区域发展规划，提升政策层级与可信度；

再次是强化区域协调，推动跨行政区产业链协作，避免同质化竞争；

最后要守住法律与财政红线，明确政策边界，杜绝违规承诺，注重政府信用建设。

他同时强调，“优化营商环境不能停留在口号上，必须体现在主动帮企业解决现实问题，创造更加公平的市场条件等具体行动中。”