佛山市容新规征求意见：外立面、防盗网、临街晾晒成焦点

来源：羊城派

“如果房子外立面只是脏了，需要我出钱维修吗？”“临街晾晒违规，晒衣服怎么办？”“窗外防盗网装了二十多年，需要重新改吗？”……8月21日，佛山市城市管理和综合执法局发布《佛山市城市市容和环境卫生管理规定（修改稿·征求意见稿）》(以下简称《规定》），向社会公开征求意见。《规定》中与居民生活密切相关的内容，引发广泛讨论。

市民热议背后，《规定》对社会生活的影响不容小觑。为此，记者在采访市民的同时，咨询政协委员与专家学者意见，对《规定》的出台及日常执法面临的复杂情况进行辩证分析。

业主对建筑物外立面是否该负责？

建议：强制性义务应聚焦于“安全”领域

本次《规定》提出，城市建（构）筑物的外立面应当符合城市容貌标准，设计造型、装饰风格应当与周围环境相协调，并保持整洁、完好、美观；建（构）筑物的所有者、使用者或者管理者应当及时对外立面进行清洗、修饰，对破损、污损的外立面进行整修；外立面不符合城市容貌标准或者未及时清洗、修饰、整修的，责令限期改正，逾期未改正的，处3万元以下罚款。

“如果外立面只是脏了，需要我们住户出钱清理吗？”针对新规，不少市民都存在疑问，有市民坦言，普通居民楼楼龄二三十年，只是腻子脱落、外墙被涂鸦或被楼下餐饮油烟熏黑，是否也要定期清洁？

佛山市政协委员、广东广立信律师事务所副主任申桂树曾在2025年专门就高层建筑物外墙质量安全维护管理提出提案。针对本次《规定》，申桂树认为，建筑物老化导致的修复，外立面属于公共区域，应该由全体业主承担维修责任。当然，对于认定标准，他强调不能凭个人观感，而是应当结合建筑原有状态、使用年限以及造成现状的原因来判定，各担其责。“例如，房屋出租后，租客开餐厅排油烟把外墙熏黑，这属于外人造成的责任，应由其承担修复。”

长期关心公共议题、从事公益法律服务的全国优秀律师、广东宝慧律师事务所主任蔺存宝则表示，《规定》应进一步细化对“整洁、完好、美观”的标准。业主的强制性义务，更多应局限在“安全”这一块，以免过于增加普通业主的负担。

临街晾晒是否有碍市容？

建议：“临街”要有清晰维度

《规定》对临街晾晒的相关条款，引起市民广泛关注。《规定》提出，建（构）筑物临街的阳台外、窗外等区域，不得晾晒、堆放、吊挂有碍市容的物品；逾期未改正的，处50元以上500元以下罚款。

“临街是什么意思？”“何为影响市容的物品？挂点咸鱼香肠晒晒还可以吗？”“阳台内挂内衣内裤楼下看得见算不算影响市容？”更有网友调侃“干衣机在佛山将会大卖”。

对于该规定，申桂树认为对于“临街”“临巷”，相信政府部门应该会有一个比较清晰的界定。他强调，条款管的是“阳台外、窗外等区域”，核心是晾晒行为不能超出墙体外，“你晾晒什么是一回事，它首先界定的是你晾晒的区域”。在他看来，这条规定不仅是市容问题，更是安全问题：“你要晾晒腊肉、鱼，一伸出窗外就很容易掉下去，掉下去就容易出安全事故。”

蔺存宝则提出，“临街”概念的清晰度要明确：岭南大道、季华路、汾江路两边的住宅叫临街，“那么影荫路这类道路算不算临街？甚至一些居民聚居区的巷子，巷子两边的楼宇——尤其那些比较窄的，甚至有些是步行街的——叫不叫临街？”他提出：“文明总是要前进的，一些与现代化进程有点冲突的传统习惯，也需要一点点纠正、一点点适应。”他同时建议，有关部门应研究是否允许临街居民在阳台采取某种方式，既不影响外立面观瞻，又能兼顾晾晒需求。

外窗防盗网是否需要全部整改？

建议：历史事实还是要以尊重为主

《规定》提出，临街阳台因安全防护需要安置防盗网的，防盗网应当采用不锈材料，且不超出建筑物外墙；临街窗户防盗网应当安装在窗户内侧。罚则明确。

对于该条款，有市民提出疑问：目前城区一些有20～30年楼龄的老楼，早期安装的铁质、外凸式防盗网，是否要全部拆除重装？改造费用谁来承担？“老楼装外凸防盗网是历史形成的安全需求，强制改造是否现实？”

对此，申桂树提出，对于《规定》出台前的既成事实，建议政府给出过渡期，早期安装的防盗网确实老旧也存在安全隐患，可以逐步整改。政府可以与业主沟通协调，维修基金出一部分、政府补贴一部分。蔺存宝也主张，要区分新建与既有建筑，对老旧建筑，若不具备装在内侧的条件，或已装在外面的，出于法不溯及既往的原则，应当保持原样，但老楼在规范出台后新装，也需遵守《规定》。

文、图｜记者 张闻