深圳龙华街道：以组织力提质赋能基层治理现代化

基层治理是国家治理的“神经末梢”，基层党组织则是筑牢末梢治理的核心堡垒。党的二十大报告指出，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。近年来，龙华街道紧紧围绕党中央、省、市、区工作部署，落实新时代党的建设总要求，牢固树立“大抓基层大抓支部”的鲜明导向，深耕基层组织力提升探索实践，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。

作为龙华区基层治理的核心阵地，龙华街道下辖711个基层党组织、5110名党员，服务辖区约75万常住居民，仅靠专职公职人员力量难以满足精细化治理、高品质服务的民生需求。

面对基层治理力量不足、党组织党员作用发挥虚化、党建引领治理效能不突出等痛点难题，四年来，龙华街道党工委坚持党建引领主线不动摇，以“一年一主题、一步一脚印”阶梯式推进“基层组织力提升”专项行动，从标准化建强组织内核、体系化提升治理效能、精细化优化民生服务、数智化赋能基层善治四个维度破题，构建起“有标准、有机制、有载体、有成效”的党建引领基层治理新范式，不断探索超大城市街道基层党建提质、治理增效的实践样本。

龙华街道党员深入城中村开展“定格+调解”工作，将组织力优势转化为矛盾源头化解优势，推动矛盾纠纷就地化解。

龙华街道党员深入城中村开展“定格+调解”工作，将组织力优势转化为矛盾源头化解优势，推动矛盾纠纷就地化解。

筑根基

从“软要求”到“硬标尺”，让组织力提升可量化、可考核

基层治理的底气，源自基层党建的根基。长期以来，基层组织力提升最大的短板，在于评价体系模糊、责任边界不清，导致“干多干少一个样、干好干坏一个样”，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用难以具象落地。

基层党建如何提质、组织力如何跃升？龙华街道给出的答案是先立标准、再抓落实，先量化责任、再提效能。

2022年至2025年，龙华街道循序渐进、梯次推进基层组织力提升工程，依次确立“全面提升、深入提升、巩固提升、质效提升”四大年度主题，构建“全力坚固堡垒、全员争做先锋、全心打造阵地、全面协同治理”的“四全四力”工作体系，让每年的党建提质有方向、有重点、有突破，形成步步深化、层层提质的长效格局。

较具突破性的探索，在于街道首创并持续优化的党支部“三个十”、党员“三个五”可量化评价标准。不同于以往笼统宽泛的党建要求，这套体系系统拆解基层党建和党员履职的核心任务，细化形成支部30项硬指标、党员15项硬任务，实现全覆盖、全维度、可追溯。

支部层面，以“十加强”夯实组织建设、以“十应当”压实社会责任、以“十组织”做实先锋服务，把支部日常运行、阵地建设、治理参与、志愿服务等工作全部纳入量化考核。以“十组织”做实先锋服务为例，其要求各支部每月固定组织志愿服务、每季度开展民情走访、常态化牵头隐患排查、联动化解邻里纠纷、结对帮扶困难群体，让支部战斗堡垒作用体现在一件件实事中。

与之配套的党员“三个五”标准，精准细化到每名党员的日常行为与履职清单，倒逼党员跳出“被动参与”的思维定式，主动融入基层治理、服务辖区发展。比如，“五学习”要求党员持续强化理论武装，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力；“五报告”建立党员向组织汇报机制，增强党员的组织观念和纪律意识；“五服务”引导党员在服务经济发展、民生改善、社会治理等中亮出党员身份、显出党员作用。

“基层党建最怕空转，最怕没有抓手、没有评判。这套量化标准最大的价值，就是让支部知道‘该干什么’，让党员清楚‘要做什么’，让考核明确‘凭什么打分’，把党建软任务变成治理硬支撑。”街道相关负责人表示。

通过“以标准管人、以考核促干、以机制提力”，龙华街道锻造了一支拉得出、顶得上、干得实的基层党员先锋队伍。行动开展以来，街道党员100%向社区一线报到，累计协助上报各类安全隐患、企业变动等线索81965条，协助解决各类矛盾纠纷13350宗。其中，城市明珠花园党支部严格对标“三个十”建强支部堡垒，依托“三个五”标准抓实党员下沉履职，发动小区党员全程参与物业监督、环境整治、邻里调解，彻底破解小区多年治理顽疾，为基层队伍规范化建设、先锋作用实体化落地提供鲜活样板。

从无标准到有标尺、从模糊化到精准化，龙华街道用四年时间，筑牢了基层党建的制度根基，让党组织建设有路可循、党员履职有规可依、组织力提升常态长效。这套量化赋能的基层党建模式获评全市优秀实践案例，成为基层强基固本的标杆。

龙华街道党员深入城中村开展日常排查掌握一线实情，民意收集、政策宣讲，直面群众心声，及时掌握倾向性、苗头性问题。

龙华街道党员深入城中村开展日常排查掌握一线实情，民意收集、政策宣讲，直面群众心声，及时掌握倾向性、苗头性问题。

优治理

从“被动处置”到“主动善治”，以书记茶话会激活共治动能

过去基层治理难题积压，表面是沟通渠道不畅、议事机制缺失，本质是基层组织力不足：党组织不敢牵头、党员不愿靠前、民情信息断层，导致小问题无人发现、小矛盾无人化解。随着四年组织力持续提质，街道基层党组织统筹协调、资源整合、群众工作能力全面增强，党员主动履职、靠前担当成为常态，为全新议事治理模式的诞生提供了核心支撑。

在此基础上，龙华街道在全区创新打造“书记茶话会”特色善治品牌。该机制打破办公室壁垒，让各级党组织书记走出机关、走进楼栋庭院、商圈园区，以平等座谈、围坐交流的轻松形式，直面群众心声、直面治理难题，让基层治理从“行政派单治理”转向“党组织牵头、党员全员参与、群众全程共治”。

经过四年打磨，该机制围绕“宣解议聚，社区茶叙；急难愁盼，书记帮办”主题，形成了“群众点单、书记接单、专班办单、群众评单”的完整闭环，涵盖政策宣讲、民意收集、矛盾调解、难题攻坚、资源联动等多元场景，不设固定场地、不限参与主体、不拘形式流程，实现“群众有诉求、书记有回应、治理有落地”。

接地气的治理形式、实打实的解难成效，让书记茶话会机制收获广泛认可，获评基层善治创新典型。在三联社区和平小区，居民长期受通道占用、出行拥堵困扰，街道通过多场书记茶话会多方协商、凝聚共识，联动多方力量完成公私变电箱迁移整治，彻底化解困扰居民多年的民生顽疾。

茶话会机制的高效运转，正是得益于组织力提升带来的队伍作风质变。依托“三个十”“三个五”量化履职要求，各社区、园区党组织常态化牵头议事，党员依托日常排查掌握的一线实情，精准反馈苗头性、倾向性问题，推动治理关口全面前移，从源头杜绝隐患积压、矛盾升级。

组织赋能、党员聚力，让茶话会从“简单座谈”升级为基层治理的核心平台。四年间，龙华街道累计开展各级书记茶话会约3000余场，办结各类群众急难愁盼事项9100余项，有效理顺治理链路、打通干群壁垒，辖区诈骗、盗窃、打架斗殴等各类治安警情持续同比下降，基层和谐稳定的根基持续夯实。

支部牵头、党员带头，依托党群阵地开展老年人关爱活动，让基层服务更有温度。

支部牵头、党员带头，依托党群阵地开展老年人关爱活动，让基层服务更有温度。

暖服务

从“坐等诉求”到“上门走心”，以定格体系织密民生保障网

基层治理的最终落脚点，是为民服务、惠民利民。面对庞大的辖区人口、分散的治理力量、多元的民生诉求，如何让服务覆盖无死角、民情掌握无遗漏、群众诉求无积压？

基层治理的“绣花针”，需精准扎进网格肌理，方能织密治理网络。网格作为基层治理的最小单元，如同绣花的针脚，唯有排布均匀、脉络贯通，才能让治理触角延伸到每个角落。龙华街道依托组织力提升成果，在全市首创党建引领定格化服务模式，构建“街道-社区-片区-网格-楼栋”五级治理服务体系。这套体系的核心支撑，不是网格划分本身，而是组织力提质后形成的“支部联片、党员入格、全域覆盖、责任到人”的队伍格局。

街道1830名党员干部全员入网进格后，依托“三个五”党员履职硬任务，倒逼党员告别“被动在岗”，实现常态化驻格、常态化走访、常态化服务，让每一个网格都有党组织覆盖、每一片区域都有党员值守、每一项民生诉求都有先锋响应。

同时，街道创新实施“定格+敲‘门’行动”，推动服务从“定点值守”向“入户走心”深度延伸。党员干部坚持每周两次常态化入户走访，践行“每家每户走一遍，男女老少见一面，平安无事问声好，群众诉求马上办”的工作理念，主动问需、问难、问情。四年累计敲门走访11.8万余户群众，结对帮扶困难群众410余户，开展专项整治行动1256次，整改消除安全隐患4.1万余处，把暖心服务送到群众家门口。

依托过硬的党员队伍执行力，街道持续深化“定格+调解”特色品牌，将党员排查、党员劝和、党员释法融入矛盾化解全流程。依托“张书政调解工作室”“阿典夜茶”“一社三会”等平台，网格党员常态化入户摸排、前端预警、就地调处，把组织力优势转化为矛盾源头化解优势。截至目前，已成功调处纠纷13000余宗，化解率达83.53%，实现“小事不出网格、大事不出社区”。清湖社区依托定格化体系创新“楼长职业化”微治理模式，由支部牵头、党员带头认领楼栋责任，带动居民自治，落地后社区治安警情大幅下降，治理成效有目共睹，这一模式如今已在整个龙华街道全面推进。

聚焦特殊群体和新就业群体，街道持续延伸服务触角。创新推出“共享妈妈”托育、残障人士“喘息服务”、困境生精准助学等特色项目。针对外卖员、网约车司机等新就业群体，打造华南首个“骑手之家中心店”，创新政企合作运营模式，暖心服务新业态劳动者。松和邻里庭院、亲工营地等亲邻微阵地，以及“亲邻微帮”“景新夜课”等服务品牌，让基层服务更有温度、也更有质感。

支部书记走进楼栋庭院，以围坐交流等形式直面治理难题，推动基层治理向“党组织牵头、党员全员参与、群众全程共治”转变。

支部书记走进楼栋庭院，以围坐交流等形式直面治理难题，推动基层治理向“党组织牵头、党员全员参与、群众全程共治”转变。

提效能

从“人力兜底”到“数智赋能”，让基层治理精准高效迭代

龙华街道服务辖区约75万常住居民，人口体量大、人员结构杂、治理场景多、服务诉求多元，传统依赖人力、经验驱动的基层治理模式，已然难以适配超大城市基层治理现代化的新时代要求。在数字化、智能化成为基层治理转型升级核心赛道的当下，如何以党建引领数智变革、以组织优势破解治理短板，成为龙华街道基层治理提质增效的关键考题。

以往基层数字化建设普遍存在“平台建起来、数据填不上、落地用不好”的难题，根源在于基层组织涣散、党员履职松散、一线摸排缺位。针对这一痛点，龙华街道以四年组织力提质成果为依托，从机制、队伍、数据三个维度精准破题，创新搭建“定格云图”全域安全中枢平台，打造“亲企微帮”企业服务应用，以数字化、智能化终端赋能精准治理、推动多元参与、实现减负增效，在推动基层治理从“被动应对”向“主动预防”、从“粗放管理”向“精准服务”转变上持续探索。

依托党支部“三个十”、党员“三个五”量化履职标准，街道建立起党员常态化排查、常态化上报、常态化更新的刚性履职机制，让网格党员、支部骨干从普通治理参与者，转变为数智治理的一线数据采集员、风险观察员、平台运维员。依靠遍布辖区的党员先锋力量，持续为平台输送真实、鲜活、动态的辖区底数、隐患信息、民情数据和治理动态，目前已累计归集各类治理数据超44.5万条，构建起全域覆盖、可视可控、动态更新的基层治理数字管控体系。

这套“组织赋能+党员运维+数字赋能”的模式，有效破解了数智治理空转难题。组织力提质保障数据真实可靠，党员常态化履职保障数据鲜活长效，推动基层风险防控从传统事后处置、被动补救，转向事前预判、前置排查、源头化解，实现治理效能的跨越式提升。

与此同时，各社区结合治理实际，因地制宜打造特色数字化应用，破解辖区治理痛点。油松社区针对人口流动量大的特点，量身打造“数字沃土”智慧治理平台，搭建72个数字化应用场景，归集数据228万余条，实现社区事务、诉求处置、隐患管控全流程线上办理，社区工作效率提升50%以上，大幅减轻基层负担；玉翠社区针对城中村、群租房流动人员管控难题，创新“群租慧治”模式，推行“一床一码”精准管理，实现租住人员实时登记、动态更新、精准管控，破解流动人口底数不清、隐患隐蔽的治理难题……从平台搭建到场景落地，党组织始终是数智治理的统筹核心，党员队伍始终是智慧治理的一线主力。

四年一步一履，四年深耕笃行。数智赋能与党建治理的深度融合，让龙华街道四年基层治理探索形成“标准筑基、治理提效、服务暖心、数字赋能”的完整闭环。

如今的龙华街道，小区、城中村党组织覆盖率达100%；书记茶话会、定格化服务、敲“门”行动、数智治理等特色载体成熟成型，多元共治格局全面构建；辖区连续五年未发生较大以上亡人事故，多项经济指标位居全区前列，街道连续两年获评全国“活力街道500强”全国第三名，社会治安、人居环境、民生福祉持续优化。

立足新的发展阶段，龙华街道能否以四年组织力提升工作为新起点，持续推动党建引领基层治理提质增效、迭代升级，为超大城市基层治理现代化持续输出龙华经验，值得期待！

南方+记者 吴永奎 魏丽文