广州这部规划，为何要做“空间预算”？

来源：广州日报

近日，广州印发的《广州市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》（以下简称《近期实施规划》）中，出现一个新词：“空间预算”。

《近期实施规划》明确以“空间预算”统筹引导资源要素集中精准投放。官方政策解读也表示，《近期实施规划》以“空间预算”牵引要素集聚，依据区域资源禀赋差异、功能体系完整性及近期规划建设需求，综合划示重点片区、近期重点平台，作为未来五年城市发展“主战场”和要素配置的“指挥棒”。

什么是“空间预算”

大家对“预算”并不陌生。

过日子要算账，这个月工资多少，房贷多少，水电多少，剩多少可以花。手头宽裕时，可以考虑换个手机；手头紧了，出国旅游就得往后推一推。预算的重要作用，就是在资源有限的情况下厘清发展优先次序，明确哪些事项优先推进，哪些事项暂缓实施。

对于城市来说，预算同样重要。作为配置公共资源的有效机制，预算是政府为实现职能而集中性分配财政资金的重要工具，是政府调节社会经济运行的重要经济杠杆，也体现了城市发展方向。

“空间预算”，就是为城市空间资源算一笔账，对城市空间进行预算分配。

为什么要做“空间预算”

中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

城市发展到了这个阶段，城市发展不能“雨露均沾”“撒胡椒面”，必须科学排定发展优先级，把有限的资源投到最能产生效益的地方去。

其中，土地是硬约束，每年新增建设用地是有指标上限的，一块地用在了商场，就不能用来建工厂。城市空间如何分配、分配至哪些区域、重点保障哪些产业发展，直接决定产业布局、人口流向与经济增长格局。

广州“十五五”规划纲要也提出，加强成片连片、配套成熟、生态良好的重点地块储备，为生产力骨干项目承接、产业集群发展预留空间。健全产业用地用房保障机制，完善“工业集聚区—工业产业区块—工业用地”保障体系。

这些部署，都需要“空间预算”来统筹落地。

从这个角度理解，“空间预算”，就是围绕空间资源为城市重点工作排定优先次序。所以，《近期实施规划》不仅透露了“广州要干什么”，更是围绕“空间资源”，回答了广州“优先干什么”“优先在哪里干”“资源怎么配套跟进”这些关键问题。

这些空间值得关注

根据《近期实施规划》，广州依据区域资源禀赋差异、功能体系完整性及已有片区规划范围等要素，统筹“十五五”时期各类空间需求，综合划示科技创新型、先进制造集聚型、枢纽经济型、综合服务型、历史与特色文化型、绿色发展示范型六类近期重点平台，从总体规划动态维护、用地指标、规划用地审批等方面予以倾斜支持。

例如——

科技创新型平台，依托活力创新轴和珠江高质量发展带等战略廊道集聚科技创新要素，重点建设环五山科技转化与产城融合示范区、南沙数字谷等平台。

先进制造集聚型平台，依托东部中心和北部增长极等城镇重点区域集聚先进制造要素，重点建设民科园未来产业园、增城开发区核心区等平台。

枢纽经济型平台，依托机场、铁路和港口等重要交通枢纽，促进经济要素发展集聚，重点建设广州南站临站经济区、北站商务区、临空总部经济园核心区、广州站站城一体化平台、公铁联运—中新科技园、龙穴岛国际航运物流枢纽等平台。

综合服务型平台，重点建设新中轴南段、聚龙湾、鱼珠湾—文船平台、南沙湾区块等平台。

历史与特色文化型平台，重点建设沙面国际消费和文化交流中心、传统中轴线、沙湾传统文化区等平台。

绿色发展示范型平台，重点建设流溪国际乡村运动公园、增江画廊带、浮莲岗港产城融合示范区等平台。

近期重点平台分类表

在此基础上，《近期实施规划》明确，将以近期重点平台为“指挥棒”，加强国土空间规划动态维护、储备、利用、供应、城市更新、全域土地综合整治、批而未供、供而未用等联动管理，将与近期重点平台的空间匹配度作为重要考量，强化资源要素集聚的空间引导和约束，引导土地、资金、项目、招商等资源“精准滴灌”。

《近期实施规划》已经画出了具体的落子图。规划围绕重点新兴产业及未来产业，重点建设36个工业集聚区，推动工业用地提质增效。重点推进荔湖、秀湖、白云湖、东西庄等18个科创集聚区建设，引导创新资源要素集聚……这些都为未来五年的产业竞争力提升预埋了“伏笔”。

对市场而言，这也是一个非常明确的信号。广州把未来五年的重点发展平台、产业方向、资源配置逻辑都摆在明面上，等于画了一张“投资地图”，城市发展主战场在哪、资源往哪流，一目了然。

文/广州日报新花城记者：贾政

图/广州日报新花城记者：吴子良、莫伟浓

广州日报新花城编辑：林传凌