如何把群众烦心事办成暖心事 珠海金湾综治中心规范化建设交出答卷

来源：南方+

434批群众来访、37起重点纠纷攻坚、超2190万元追回款项。这是珠海金湾综治中心2026年以来的一组数据。

成立不久，这个平台就为辖区群众解决了许多烦心事。分散的治理力量被聚拢到一个平台，群众“讨说法”的成本，正在大幅降低。

数据背后，人们不禁追问：纠纷化解数量增长，效率是否有提高？群众有了矛盾纠纷，能不能只跑一趟就解决？

一套集约集成、务实管用的矛盾纠纷化解机制正在成型，答案正在被书写。

珠海金湾区综治中心群众接待大厅。 受访者 供图

从“多头跑”到“一扇门”

一个平台如何把力量聚拢

过去，群众遇到劳资纠纷跑人社、房产纠纷跑住建、消费纠纷跑市监……部门没找错，但问题仍解决不了。因为很多矛盾本身交织着多重法律关系，单一部门往往“看得见管不了”。

2026年1月7日，张某、刘某等4名工人代表来到区综治中心，反映金湾区某房地产项目油漆班组9名工人自2025年9月至12月被拖欠工资共计16万余元，多次讨薪未果。工人情绪激动，曾前往项目部、区政府等地聚集反映，矛盾存在进一步激化的风险。症结在哪？不是部门不作为，而是缺少一个能把相关部门“拉在一起”协商的平台。

综治中心要做的，正是这个“拉在一起”的工作。

金湾综治中心的破题思路，从平台建设入手。中心制定了《部门常驻室工作职责》《登记受理制度》等10余项制度，明确“综治中心负责程序性推进，办理部门负责实质性解决”，从顶层设计上划清了“谁牵头、谁办事”。

与此同时，创新推行5个政法单位及人社、住建部门常驻、14个行业部门轮驻、律师和调解员动态驻点工作机制——这不是简单的“物理集中”，而是通过“中心吹哨、部门报到”机制，让复杂矛盾在一个屋檐下“会诊”。

在人员配置上，中心形成“因需而驻、优势互补”的多元力量配置模式，还建立了派驻人员“双重管理，以中心为主”的考勤考核制度，设置常驻人员最低轮换周期，配套AB岗保障工作衔接不断档，对履职不力人员可提出调整退回建议，层层压实责任。

再看回上述讨薪纠纷，区综治中心接报后，立即启动“中心吹哨、部门报到”工作机制，于当日受理并转办至区住建局、区人社局等入驻的行业主管部门，两部门分别召开专项协调会，厘清纠纷脉络，后续提请区综治中心牵头，组织召开多部门联合调解会，区委政法委、区综治中心、区人社局、区住建局、金湾公安分局、区检察院、区司法局、区信访局、属地镇街及涉事企业代表共同参会研判欠薪及案件处置情况，提出优先保障工人工资支付的明确要求。会后，区住建局、区人社局于1月15日联合向建设单位发出《关于做好工人工资支付工作的函》，督促企业切实履行工资支付主体责任。在多部门的联合督促推动下，最终工人们在春节前拿到工资顺利返乡，一起可能逐渐激化的矛盾纠纷得到妥善化解。

“一扇门”的意义，不在于门有多大，而在于门后站着谁。 当住建、人社、法院的人都在，群众就不需要自己去找“对的门”。

珠海金湾区综治中心。 受访者 供图

从“物理整合”到“化学融合”

闭环管理让调解有始有终

人员聚在一起只是第一步，关键是有没有一套闭环的运行规则，让每个案件“进得来、流得动、出得去”。

金湾综治中心依托“粤平安”系统搭建了线上处置链条，完善“统一受理—分类流转—依法办理—闭环管理”全流程。群众诉求进入中心后，由中心负责程序性推进，分流转办至对应部门实质性解决，整个过程留痕、可追溯。对于涉众群体性纠纷，中心组建跨部门联合专班集中攻坚，严格执行“中心吹哨、部门报到”。

法治化是闭环管理的关键一环。中心正建设120平方米法治化纠纷受理站，增设行政诉讼、行政复议、劳动仲裁、法律监督四个服务窗口，对先行调解或部门分办无法解决的矛盾纠纷，引导群众按需选择进一步法治化途径，避免“从头再来”，群众不用在调解和诉讼之间重复跑腿。

闭环管理如何防止“调而不决”？制度设计上，中心建立了分级研判机制：严格落实区级每半月研判、镇级每周研判制度，针对个案随需开展专题会商，通过预警函、督办函等整合部门合力，推动主责单位担当履职。今年以来，共下发预警函13件、督办函2件，推动各类矛盾风险止于萌芽。

闭环的成效在具体案件中得以验证。

2025年来，金湾区累计排查各类矛盾纠纷3988宗，办结3931宗，办结率98.57%，每一宗案件都通过区、镇综治中心严格录入“粤平安”平台，辖区居民矛盾纠纷的调处化解从排查、受理、转办、督办、办结全流程均可视可控，综治中心的“一站式受理”让居民的安全感幸福感可感可及。

调解现场。 受访者 供图

从“被动等”到“主动防”

治理触角如何扎进基层

如果矛盾爆发后才介入，再高效的处置也是“救火”。金湾综治中心的更深层逻辑，是把防线前移，让治理触角向下延伸。金湾区将矛盾纠纷排查延伸到最基层，全区划分综合网格280个，配备308名专职网格员，明确9大类共109项网格事项，近年来，全区网格员累计录入网格事件10.7万宗，办结率99.8%，一大批群众身边的诉求被化解于萌芽状态。

此外，一支特殊的力量正在织密预警网络。金湾区在全省率先探索打造新就业群体“法治轻骑兵”队伍，建立群防群治志愿服务队54支，吸纳2943名群众参与；其中新就业群体志愿服务队5支，308名快递员、外卖配送员每天穿行在大街小巷，通过“随手拍”反馈各类问题240宗，协助解决169宗，服务群众3013人次。南水镇推动新就业志愿服务队与综合网格员队伍结对，问题由网格员实时反馈至综治中心处置，大大缩短了发现到解决的时间差。

一批基层调解品牌正在分层分类吸附矛盾。结合各镇实际，金湾区培育了平沙镇“三所联调”解纷工作法、南水镇“3+1”劳资调援对接机制、三灶镇“联处最前线，民情一线牵”、红旗镇“网格+热线”等特色品牌。平沙司法所专职调解员段孟玺获评“全省基层治理工作表现突出个人”。这些品牌不是“花架子”，而是把调解力量直接送到群众身边，让矛盾在村居层面就能找到“说理的地方”。

从“7+2+14”的多元入驻，到“粤平安”闭环流转，再到“法治轻骑兵”的靠前服务，金湾综治中心的探索有一条清晰的逻辑：把分散的力量聚起来，让运行的规矩立起来，将治理的触角伸下去。

当群众遇到烦心事时，知道去哪儿、找谁办、怎么办，可以只进一扇门、最多跑一地，这或许就是综治中心规范化建设给出最朴素也最扎实的答案。

撰文：谢静怡

图片由受访者提供