南方观察｜一个老工业街道的“数”与“变”

当“百县千镇万村高质量发展工程”迈向“五年显著变化”的关键节点时，作为开埠发祥地的金平区，正试图用“街道+国资”的协作模式破解发展瓶颈。

9月7日，金平区首次以“岐山街道+区国资局”的联合名义，在陇头光明智慧产业园召开高质量发展现场会。不同于以往镇街单打独斗推进工业改造、谋划产业招商的传统路径，这场会议的指向十分明确：把国资国企的资源、专业、平台优势下沉到镇村一线，打破过去镇街“想盘活缺资金、想开发缺经验、想运营缺平台”的能力局限。

金平区首次以“岐山街道+区国资局”名义召开高质量发展现场会。

金平区首次以“岐山街道+区国资局”名义召开高质量发展现场会。

值得一提的是，当前，汕头正全力推行“市级抓总抓要、县级主战主抓、镇级抓实抓细、村级做活做特”四级联动工作体系，放在这一体系内观察，金平区此番探索为老城区撬动沉睡存量资源、全面释放发展活力打开了新的想象空间。

变化悄然发生，模式正在生长。

一组亮眼数据——

规上工业产值三年翻番

岐山街道是金平区老牌工业集聚地，过去很长一段时间，这里几乎集中了老工业镇街的共同困境：村村办厂留下了大量碎片化单层铁皮厂房，土地权属分散在各个经联社和村民手中，单块用地面积小、历史遗留问题多，街道和社区既没有足够的资金实力连片改造，也缺乏专业化的产业运营能力，大量优质产业空间长期处于低效利用状态。

以陇头经联社为例，整片20多亩的产业用地，零散出租给小加工厂，年租金仅27.3万元，土地价值被严重低估；西陇社区120亩“四厘地”分属600多户村民，零散开发后违建丛生、安全隐患突出，一直以来都难以完成连片升级。

正是这样一个‌被低效土地困局、产业空间碎片化“卡脖子”的老工业街道，过去三年却跑出了令人惊叹的倍增曲线‌。

2025年，规上工业产值实现123.65%的翻番增长，化工新材料、化妆品包材、汽贸商圈三大主导产业全部跑出倍增速度。

以龙头企业西陇科学为核心的化工新材料产业，2025年规上工业产值突破50亿元，较2022年劲增220.72%，稳稳占据街道产业基本盘的核心位置。

化工新材料产业2025年规上工业产值突破50亿元。

化工新材料产业2025年规上工业产值突破50亿元。

分布600余家市场主体的化妆品包材产业，2025年规上工业产值达5.9亿元，三年增长254%。

潮汕-金凤路汽贸商圈加速向新能源、中高端领域转型，16家限上车企2025年限上销售额达13.6亿元，新能源品牌门店数量已是三年前的3倍，成为新的经济增长极。

如今的岐山，市场主体总量已经突破1万家，拥有“四上”企业80家、高新技术企业20家，还培育出西陇科学、美联、天际、万年青4家本土上市公司。

这样的产业家底，放在粤东镇街层面同样分量不轻。

一套破题思路——

“街道+国资”啃下硬骨头‌

如果说岐山街道的发展指标足够亮眼，那么指标背后的破局思路，对更多镇街而言更有借鉴意义。

“单靠街道‘小马拉大车’，很难啃下这些几十年的硬骨头。”在此次现场会上，金平区国资局相关负责人介绍说，金平区没有走简单“给钱给项目”的传统帮扶老路，而是以“国资搭台、市场运作、集体受益”的创新模式，从产业用地这个最核心的瓶颈精准破题。

首个落地的陇头光明智慧产业园，就是这套模式的实践：总投资1.98亿元，首创“政府主导、国企运营、集体配合”的“20+20”长周期合作机制，彻底跳出过去村级产业园普遍20年以内的短期合作局限，给产业长期稳定运营吃下了定心丸。

陇头光明智慧产业园。

陇头光明智慧产业园。

目前，项目主体已全面封顶，推行定制化招商建设实现“建完即运营”，投用后每年能为社区带来超300万元租金收益，是改造前的11倍多，同时每年还能为地方财政新增租金收入约1380万元。

这套思路并没有局限于单个大体量项目，而是以一系列“切口小、见效快”的微改革举措，多点激活沉睡的资产资源：金平区国资与下岐经联社探索“合作分成+兜底运营”模式，破解国有存量用地权责不清、历史遗留问题多的管理难题；联合街道、社区盘活2.66亩闲置土地，采用“街道协调、社区供地、帮扶资金支持、国企建设”的模式建成46个新能源停车位，既解决群众“充电难、充电贵”的民生问题，又为社区新增一笔稳定的经营性收入。

这些微改造的小切口，恰恰呼应了汕头提出的“深化重点领域改革，以‘小切口’撬动大变革”的工作要求，一步步把过去沉睡的低效资产，激活成集体经济源源不断的“活水源头”。

一批多元成效——

集体经济跳出“租金依赖”

产业提质的红利，最终实实在在传导到了社区集体经济的账上。

2025年，岐山街道集体总收入突破1.12亿元，较2022年增长23.5%，下岐社区年集体收入突破4000万元，沟湖社区三年收入增长率更是高达80%，“大集体强、小集体富”的共同发展格局加快形成。

这份增收，不只来源于物业厂房的租金上涨，更来自多元化的价值变现路径。作为省级“百千万工程”典型社区的西陇，在21亩集体产业用地上探索引入国资、社会资本多方合作的集约化开发模式，同时啃下120亩“四厘地”历史遗留整治硬骨头。目前，已有9.2亩用地完成组卷报批、建成投产后村民年收入直接翻番，剩余地块也在有序推进报批，整片用地完成调整后全部升级为一类工业用地，为社区产业发展释放出连片优质空间。

“美丽经济”也成为集体经济的新增长极。西陇社区投入超4000万元完成15万平方米违建清拆，建成7个公园、11个口袋公园，拿到汕头首家省文旅厅“粤游驿站”牌照，打造“一环五线”共27个点位的研学路线，把醒狮巡游、瓦片画手作、潮汕粿品体验转化为特色研学课程。试运营以来，已接待研学团体20多批次共2000多人，线路成功入选广东省特色研学旅游产品。

岐山街道人居环境持续提升。

岐山街道人居环境持续提升。

在陇头社区，智慧化改造后的道闸实现车场无人化管理，正在建设的“陇头社区灾害应急能力提升示范点”把村内大池塘升级为兼具消防备水、汛期蓄洪双重功能的应急设施，“一企一码”数字化营商服务体系直通企业需求，基层治理和产业服务的精细化水平同步提升。

金平区相关负责人表示，接下来将推动区属国企完成AA及以上信用评级提档升级，为全域低效用地盘活、产业平台建设提供更充足的资金储备支撑，进一步把国资力量的参与范畴从过去单一的项目建设环节，延伸至街道社区全域运营的全链条。

岐山街道航拍图。

岐山街道航拍图。

金平区的此番探索，本质上是把“国资下沉”从单点突破变为机制安排。过去，镇街手握最熟悉的土地空间、最扎实的群众基础，却常常受限于资本、专业能力和产业视野而陷入“看得见却盘不活”的困境；区属国资拥有成熟的项目运营经验、资本整合能力和产业招商网络，但往往在落地环节面临“最后一公里”的衔接障碍。

当这两股力量在“百千万工程”中完成深度耦合，那些过去想改改不动、想推推不动的低效工业空间、闲置集体物业，有望一步步变成支撑城乡区域协调发展、产业持续提质的新增长极。

南方+记者 杨立轩