广州市白云区大源村：以法治引领多元共治，书写基层善治“示范答卷”

来源：广东省司法厅

广州市白云区大源村坚持党建引领，创新构建“大党委”领导体制，打造“一室三所多部门”联调联动机制，搭建“产业链+公共法律服务”平台，把民主法治建设贯穿基层治理各环节、全过程。2022年，该村成为广州市白云区唯一获评“全国民主法治示范村”的行政村，整治成效得到中央第九巡回督导组充分肯定，先后获评“全国乡村治理示范村”“广东省民主法治示范村”“广东省先进基层党组织”，成功入选全国村典型案例、广东省“百千万工程”首批典型村。

大源村坐落于广州市白云区东部，面积27.37平方公里，常住人口达18.22万，是广州体量最大、经济活力最强的城中村之一。村内电商产业集聚、物流网络发达，集聚电商主体3000余家，年交易额破百亿元，是全国首个百亿级“淘宝村”。近年来，大源村坚持以党建为引领，将民主法治建设作为推动基层治理转型升级的关键抓手，系统推进矛盾纠纷化解法治化、法律服务供给精准化、法治文化培育常态化的生动实践，探索出一条以法治赋能城中村治理的新路径。

经验做法

构建多元解纷体系

筑牢平安建设防线

强化党建引领，完善多元共治格局

充分发挥基层党组织在推进基层社会治理中的引领作用，实行“四议两公开一报告”制度，搭建“党建联席会议+共治议事会”的“党”“群”议事平台，实现“民事民议、民事民办、民事民管”。坚持以党建赋能人民调解工作，由村党支部书记任调解委员会主任，深入探索“基层党建+人民调解”治理新模式，努力将矛盾纠纷化解在基层，持续守护辖区平安和谐、稳定有序。

分类分级处置，提升纠纷化解质效

深化“3+X”纠纷调解模式，建立分类分级、精准高效的纠纷处置机制。针对一般性邻里、家事矛盾，由网格员和调解员就地排查、当场化解；针对涉及法律适用、权责界定模糊的复杂纠纷，邀请驻村法律顾问介入提供专业意见。建立多部门联动协同处置机制，对行业性、群体性疑难纠纷，统筹联动各相关部门会商研判、联合攻坚，有效破解基层治理痛点难点问题，大幅提升矛盾纠纷化解率和群众满意度。

聚焦行业源头，织密全域联调网络

立足大源村电商、物流等产业集聚的区位特点，首创“电商枫桥”调解模式，构建“三调委两室一中心”联动调解网络，专门成立人民调解委员会。常态化开展调解员业务培训、经验交流活动，健全矛盾纠纷预警、排查、研判、处置全链条机制，实现“排查在先、预防在前”，推动矛盾纠纷“园区化解、源头治理”。依托电商行业公共法律服务工作室、米龙法务室，引入志愿律师和法庭力量驻点服务，提供法治沙龙、纠纷调解、司法确认等“订单式”法律服务，精准对接产业链企业法治需求，筑牢产业发展法治屏障。

在米龙法务室开展矛盾纠纷调解工作

在大源司法所开展矛盾纠纷调解工作

优化法律服务供给

护航新兴产业发展

搭建服务平台，赋能产业迭代升级

紧扣村内电商、物流企业密集的产业发展现状，精准布局法治服务阵地，成立大源街电商行业公共法律服务工作室、林安物流园公共法律服务工作室。有效集聚大源司法所、律师志愿团队等优质法律服务资源，整合法律咨询、法治宣传、人民调解等职能，实行律师驻点值班制度，为辖区电商、物流企业开展免费“法治体检”、合规指导、纠纷调处等服务。两个特色法律服务站点自设立以来，累计开展各类法治服务活动30场次，服务企业、群众1200人次。

健全服务机制，聚力保障法治供给

打通乡村公共法律服务下沉渠道，充分发挥村（社区）法律顾问作用，推行法律顾问微信“二维码”公示制度，让群众享受更加便捷高效的法律服务。近五年来，驻村法律顾问累计为群众提供各类法律咨询164次，为乡村法治建设提供坚实法治支撑。

拓宽服务渠道，提升惠民服务效能

积极创新开展“三码进小区”，充分运用数字化的技术手段，以精准化、便捷化的服务模式，将优质法律资源直达居民生活末梢，实现专业法律服务与群众需求的“零距离”精准对接，切实打通法治惠民“最后一公里”。

三码进小区法律服务进小区

深耕法治文化沃土

厚植全民守法根基

建强普法阵地，营造浓厚法治氛围

依托基层党建阵地、村级公共文化设施，重点打造大源村法治公园、碧道文化长廊、扫黑除恶主题公园、法律图书馆、法治文化宣传栏等一批特色法治阵地，构建集观赏性、实用性、宣传性于一体的立体化法治宣传矩阵，全力推动法治乡村文化新升级，让群众在休闲休憩中潜移默化接受法治熏陶。

大源党群文化广场

碧道法治主题文化公园

壮大普法队伍，树牢全民法治思维

组建以法律顾问为主导，由村调解员、网格员组成的特色法治宣传队伍，开展“法律进农村”活动，推动法治文化逐步融入群众日常生活。充分发挥“法律明白人”、农村学法用法示范户人熟、地熟、情况熟的优势，采取“上门讲法”“以案释法”“拉家常普法”等方式，带动身边群众自觉尊法、学法、守法、用法。

大源村开展“民法典宣传月”法治宣传活动

大源村开展《消费者权益保护法》普法宣传活动

创新普法形式，提升法治宣传实效

聚焦电商、物流、司机等新业态群体法治需求，精心制作“法治服务便捷通”专属宣传单张，创新将“司机之家”打造为常态化普法阵地。结合“百名律师进千企惠万家”活动，组织村居法律顾问、公益律师为司机群体提供面对面法律咨询、合同审查、维权指引等服务。活化传承客家山歌、南派醒狮，将村规民约、反诈知识、文明公约融入乡土传唱，将村规民约提炼为260字的客家山歌《和谐大源》，让法治精神伴着乡音乡韵“飞入寻常百姓家”。依托“法安白云直播”“白云法治直播间”等平台，开展“云端”普法和直播“带法”，实现法治宣传从“线下单向灌输”向“线上互动服务”转型升级，让优质法律资源触手可及、直达群众。

依托物流园“司机之家”开展“百名律师进千企惠万家”普法宣传活动

经验启示

坚持党建引领、多元共治，完善基层治理体系。创新“大党委”领导体制，搭建“党”“群”议事平台，深化“3+X”矛盾纠纷化解机制，首创“电商枫桥”调解模式，构建“三调委两室一中心”联调联动网络，近五年来，大源村矛盾纠纷受理率达到100%，调解成功案件238件。

坚持法治赋能、产业振兴，激活乡村发展动能。搭建“产业链+公共法律服务”平台，成立电商行业公共法律服务工作室，将法律资源精准输送至产业一线。以法治护航产业转型升级，大源村摆脱传统单一房屋租赁经济模式，推动多元产业蓬勃发展，集体经济持续壮大。

坚持法治惠民、文化润民，厚植乡村法治底蕴。建强法治公园、普法长廊等阵地，成功培养“法律明白人”4名、农村学法用法示范户5户，创新客家山歌普法、云端“带法”等鲜活形式，扎根群众、服务群众，以法治温度守护民生福祉。

来源丨广州市司法局