我国将出台跨境碳交易管理办法

21世纪经济报道记者卢陶然 李德尚玉 武汉报道

《巴黎协定》第六条谈判历时十年，规则手册已在2025年气候变化大会上形成完整版本，全球跨境碳交易正从规则制定转入执行阶段。

“在生态环境部指导下，国家气候战略中心正在编制《跨境碳交易管理办法》，共设6章29条，目前已进入征求意见阶段。”近日，在2026年中国碳市场大会“加快自愿减排交易市场建设，共筑国际交流桥梁”分论坛上，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任张昕表示。 

上述论坛上，21世纪经济报道记者获悉，未来我国将以部门规章形式将跨境交易确立为制度。同时，欧盟将于2031年启动试点，2036年正式开始交易。

（“加快自愿减排交易市场建设，共筑国际交流桥梁”分论坛。官方供图）

我国就跨境碳交易管理办法征求意见 

我国跨境碳交易制度建设，正在形成涵盖法律基础、监管机制与基础设施的闭环。

在上述论坛上，张昕介绍，生态环境法典已于8月15日施行，对碳交易国际合作作出明确规定；中办、国办印发的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》以及《碳排放权交易管理暂行条例》均对开展跨境交易作出制度安排。 

张昕透露，《跨境碳交易管理办法》共设6章29条，目前已进入征求意见阶段，未来将以部门规章形式将跨境交易确立为制度。 

监管与基础设施同步搭建。张昕介绍，生态环境部牵头，会同国家发展改革委、外交部、工业和信息化部、市场监管总局等部门形成纵向延伸至省级、横向按业务职能分工的联合监管机制；由北京绿色交易所建设跨境交易平台，国家气候战略中心建设跨境注册登记系统，并将国内自愿减排交易与跨境交易统筹协调，实行统一监管和结算。 

针对与会买方和投资者普遍关心的数据质量与投资风险，张昕提出三个国际合作方向：一是建立项目实施数据互认的QA、QC机制；二是在MRV互认基础上建设公共数据库，为各国开发项目提供统一参数；三是通过南南合作提升发展中国家在MRV、碳投资、碳管理方面的能力。

欧盟立场转变，将购买国际碳信用

跨境碳交易的项目储备已初具规模。“根据我们跟踪研究的结果，截至今年5月，已有66个国家签订了约1082个双边或多边协议，正在孵化约170个自愿减排项目。”张昕在会上介绍。他表示，这些项目未来的资金、技术转移将对全球应对气候变化产生重要影响。

买方阵营的态度转变，是跨境碳交易进入执行阶段最明确的信号之一。欧盟委员会气候行动总司国际碳定价与市场外交处处长卢卡斯·维塞克在会上表示，欧盟对国际碳信用市场的立场已经转变，将从2031年启动试点，2036年正式开始交易。 

维塞克介绍，欧盟立场转变基于两点：一是欧盟碳排放占全球约6%，欧盟已确立2040年温室气体减排90%的气候目标，自身减排成本高；二是欧盟受气候变化冲击尤为直接，升温速度约为全球平均水平的两倍。

在操作层面，维塞克透露，欧盟今年专门修订了《欧洲气候法》，为通过购买国际碳信用实现减排目标留出空间；7月发布的欧盟碳排放交易体系（ETS）提案修订版进一步明确，碳信用不会进入ETS成为合规体系的一部分，但欧盟委员会将集中购买碳信用，成员国也可能通过购买国际碳信用实现各自国家目标。目前欧盟尚未设定优先国家或行业清单，“我们会以质量为导向”。 

维塞克表示，欧盟已梳理出涵盖八个方面的东道国评估框架，包括国家自主贡献（NDC）的稳健性、国家碳市场发展策略、治理安排、MRV体系建设等。“2036年之前我们不会开始进行交易，这是一个5年计划，2036年至2040年，然后再看。”他强调，碳信用出售不应是孤立政策，而应纳入国家气候变化政策工具箱。

能力建设是第六条落地的另一块基石。德国国际合作机构中德碳排放交易体系合作项目主任克里斯蒂安·威尔肯宁在会上介绍，德国通过国际气候倡议投入约1.2亿欧元支持全球碳市场发展项目，工作聚焦三个方向：帮助伙伴国制定第六条战略以强化NDC实施、提供方法学和MRV体系建设技术支持、通过区域联盟促进同行交流。他分享了三个案例，支持加纳建立第六条监管框架并促进其与瑞士的双边合作，在泰国支持低排放水稻种植试点，在菲律宾开展第六条技术交流与能力建设。

商业资本的风险判断，则折射出执行层面的真实障碍。淡马锡旗下GenZero政策和分析总监安沙里·拉赫曼在会上表示，GenZero在2022年加纳发布涉及第六条和自愿碳市场的碳法规后，在没有可行性研究的情况下就进行了投资，因其判断相关规则符合格拉斯哥大会的决定。但由于东道国未能提供更多授权函（LOA），这部分信用目前只能在自愿市场销售。 

拉赫曼表示，GenZero评估东道国时重点关注NDC的雄心水平和政策透明度。他同时看好东南亚潜力，透露GenZero正与波音合作评估CORSIA机制下的航空减排准备程度，并关注印尼、菲律宾等国国内碳定价机制的进展。 

标准层面的互认正在推进。自愿碳市场诚信委员会（ICVCM）首席执行官艾米·梅里尔在会上表示，核心碳原则已成为独立碳信用体系的统一准入门槛，各国政府可将符合核心碳原则的方法学纳入第六条授权范围。“我们从其他的系统中也可以学习不同的经验，比如从CCER中学习，尤其是关于数据质量如何保证、数据如何验证。”梅里尔表示。