央行邹澜：8000亿元碳减排支持工具、碳资产盘活双管齐下

21世纪经济报道记者雷椰 李德尚玉 实习生马宁紫 武汉报道

今年是全国碳市场上线交易五周年，“十五五”时期也是我国实现碳达峰目标的决胜期。作为落实“双碳”战略的重要制度安排，全国碳市场正加速释放市场效能。

9月15日，2026年中国碳市场大会在武汉举行。中国人民银行党委委员、副行长邹澜在演讲中表示，碳市场是利用市场化机制实现低成本碳减排的有效路径，让超标排放付出代价、减排有利可图。金融机构可以在促进市场交易、价格发现、跨期配置等方面发挥重要作用。

（图源：官方供图）

邹澜指出，全国碳市场经过五年发展，覆盖企业已扩容至3000多家，累计成交接近10亿吨，成交价格整体温和上行至每吨100元左右，碳市场规模、价格效应和对排碳企业的约束初步形成。在他看来，通过市场化机制实现碳减排，核心是解决碳排放的外部性问题：原本没有成本的碳排放行为，经碳市场定价形成可计量的成本，纳入企业经营决策，形成负向约束；原本没有收益的碳减排行为，形成可预期的收益，产生正向激励，有效引导企业加快绿色转型。

邹澜认为，金融可在三个方面支持碳市场建设：一是促进市场交易，在企业碳配额不足或剩余时充当买卖双方，帮助企业完成履约和碳资产变现；二是促进价格发现，金融机构汇集供求信息、批量资金参与交易，让碳价更接近市场真实供求；三是促进跨期配置，帮助企业将碳配额集中变现后用于长期投资，平滑分摊碳成本，实现平稳转型。

他表示，人民银行已设立8000亿元碳减排支持工具，向金融机构发放低成本再贷款，引导更多金融资源投向减排领域；支持银行探索碳配额质押贷款和回购融资业务，帮助控排企业盘活碳资产。碳交易的实质是碳配额的资产化和货币化，需要进一步明确碳配额的法律权属，完善登记、托管、交易、结算、信息披露等市场基础制度，防范价格大幅波动和资产错配风险。有效运行的碳市场，也能为绿色金融高质量发展提供更多优质资产。

邹澜表示，人民银行将和相关部门一道，按照市场化、法治化原则，持续研究金融支持碳市场建设的机制安排，更好平衡促发展和防风险的关系，推动金融支持与碳市场发展形成良性互动，助力“双碳”战略目标如期实现。