从算企业到算元素，横琴如何估量澳门的分量？

澳门在横琴的“分量”，到底有多重？是看澳资企业创造了多少增加值，还是看澳门居民在横琴置了多少业、参了多少保、来了多少趟？答案，藏在一份新印发的方案里……

9月17日，横琴粤澳深度合作区发展改革和统计局与澳门特别行政区政府统计暨普查局联合印发《横琴粤澳深度合作区澳门元素增加值年度核算方案》。这是全国首个由内地与澳门联合印发的统计制度，标志着澳琴统计规则衔接从单项突破迈入制度共建的新阶段。

为“澳门元素”多维画像

纵览全文，这份方案最值得关注的，是核算对象从“澳资企业”向“澳门元素”的扩展。

2022年，合作区印发首份澳资产业增加值核算方案，开创了地方特色产业增加值核算的先河，不过彼时的核算对象仅限于澳资企业这一单一主体。

而此次方案将核算范围扩展至七大类主体：澳资企业、澳门居民在合作区持有的住宅物业、涉澳非营利组织或机构、与澳门有贸易往来的合作区企业、为澳门居民参加内地社会保险的企业、琴澳旅行社，以及获“三澳”标志企业。

“三澳”标志。

“三澳”标志。

这一扩展背后是对“澳门参与横琴建设”这一命题认识的深化。

澳门融入国家发展大局的路径日趋多元——投资、置业、就业、旅游、经商，其贡献形态早已超出企业投资的单一维度。一个澳门居民在横琴购房居住，与一家澳资企业在横琴设厂，对澳琴融合的意义不同，却都是澳门元素在合作区的真实存在。

将核算范围拓展至七大类主体，本质上是对“澳门元素”进行了一次系统性的概念界定和统计画像。

横琴·澳门青年创业谷。

横琴·澳门青年创业谷。

当然，还需注意的是，方案进一步将澳门元素中的经济活动分出四个类别，与“四新”产业统计口径相衔接，形成了“主体分类+产业分类”的二维核算框架。这意味着澳门元素增加值不仅是一个总量数字，还可以从产业结构维度进行拆解分析。

为什么需要这样一套核算？

推出澳门元素增加值核算，核心动因在于回答一个根本性问题：横琴开发究竟为澳门带来了什么？

过去，合作区澳资企业创造的增加值计入横琴GDP，澳门的统计体系难以直接反映这些经济活动对澳门的实际贡献。

澳门社会关心的是：横琴对澳门经济适度多元发展的促进作用究竟有多大？澳门居民在横琴的就业、经营等活动中获得了多少实际收益？这些问题在既有统计框架下缺乏系统性的数据支撑。

核算方案的推出，为这些问题的回答提供了量化基础。

横琴五年来在跨境统计领域持续探索。 

横琴五年来在跨境统计领域持续探索。 

它将澳门以多种方式参与合作区建设的贡献“算全、算清”，使澳门元素增加值成为一个可跟踪、可比较、可评估的统计指标。对于澳门特区政府而言，这为评估经济适度多元发展成效、制定相关政策提供了数据依据；对于合作区而言，这为衡量开发建设成效提供了更贴合战略定位的统计视角。

总的来说，当澳门元素增加值能够按年度、产业类别、主体类型进行系统核算时，政策制定者就可以据此判断：哪类主体的贡献在增长、哪类在收缩，哪些产业的澳琴协同效应在增强、哪些还需政策发力。

五年探索的统计制度积累

当然，此次核算方案的印发，并非孤立事件，而是横琴五年来在跨境统计领域持续探索的制度成果。

2022年是这条探索之路的起点。当年，合作区启动2021年底澳资产业统计调查，并先后印发《横琴粤澳深度合作区澳资产业增加值核算方案（试行）》《横琴粤澳深度合作区促进澳门经济适度多元发展新产业统计口径（试行）》，前者成为国内第一份涉澳核算制度。

2023年是制度衔接的关键突破之年。澳琴两地统计部门就“合作区澳资企业要素收益计入澳门GNI”达成共识，合作区统计部门编制《澳资企业投资收益统计调查制度》并获广东省统计局批复实施。

横琴粤澳深度合作区。 

横琴粤澳深度合作区。 

近年来，“一地两统、结果双用”从构想变为现实。澳门统计暨普查局依据合作区汇总核验的数据，将澳资企业要素收益纳入澳门GNI核算并正式发布，首次实现跨境经济要素的协同统计。澳资企业创造的增加值计入横琴GDP，其利润、股东分红、澳门籍员工薪酬等要素收益纳入澳门GNI，两地统计体系对同一经济活动形成了互补而非重复的核算格局。

这条探索之路并不平坦。最大的挑战来自两套统计制度的深层差异。

横琴澳门新街坊卫生站。

横琴澳门新街坊卫生站。

澳门计算GNI所需的指标基于澳门财务制度，而澳企在合作区实施的是内地财务制度，仅澳门一个“境外申索”指标，在合作区就对应41个财务指标。两地统计人员通过反复研判指标对应关系、引入专业机构搭建转换桥梁、开展多轮数据核验，才逐步解决了这些问题。

有业内人士表示，这份核算方案的意义，超出了统计技术层面。它标志着澳琴两地在“一国两制”框架下，找到了一条跨境统计规则衔接的可行路径：不是让一方的制度去适应另一方，而是在尊重两套制度差异的基础上，建立一套能够同时服务于两地核算需求的协同机制。

如今，横琴在跨境统计领域的探索，正在为粤港澳大湾区乃至更广泛的区域经济一体化提供可复制的制度经验。下一步，两地统计部门将持续深化落实澳琴统计工作联动机制，为全面反映合作区对促进澳门经济适度多元发展、支持澳门更好融入国家发展大局的贡献提供坚实数据支撑。