21社论丨充分发挥市场机制作用，加快发展先进制造业

近日，全国先进制造业大会在北京召开。会议强调，要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，以新一代智能制造为主攻方向，发展策略上更加注重数智赋能，技术路线上更加注重高端自主，生产方式上更加注重绿色低碳，场景业态上更加注重跨界融合，着力推动制造业智能化、绿色化、融合化发展。

近年来，我国制造业不断发展壮大，创新力、竞争力、综合实力显著增强，制造业增加值占全球比重稳定在25%以上，连续16年保持全球第一制造大国地位。根据《2025中国制造强国发展指数报告》，我国制造强国发展指数与德国、日本处于同一区间，已迈入全球制造强国行列。这些数字和成就充分表明，我国制造业已站上了新的历史起点，具备了向更高水平迈进的基础和条件。

从要素禀赋结构看，我国正处于从以劳动密集型为主向以资本和技术密集型为主升级的关键阶段，客观上要求制造业加快从规模扩张转向创新驱动、内涵式增长。同时，发展先进制造业绝不是忽视传统产业，而是要实现二者的有机融合和协同发展。传统产业带动面广，是稳就业、稳增长的基本盘，必须通过数字化、智能化、绿色化改造推动其焕发新活力。

从产业体系结构看，先进制造业代表着现代化新方向，蕴含着产业发展动能跃升和范式变革。作为新质生产力的典型代表，集成电路、工业母机、先进材料、生物医药、高端装备等先进制造业是关系国计民生和国家安全的战略性产业。只有做大做强先进制造业，才能挺起现代化产业体系的脊梁，为高质量发展提供坚实有力的产业支撑。

在充分肯定发展成就的同时，也要清醒看到，我国先进制造业仍面临诸多深层挑战。关键核心技术受制于人的问题尚未根本解决，高端芯片、工业母机、基础软件等关键领域对外依存度仍处于较高水平。与此同时，先进制造业对高素质复合型人才需求旺盛，人才支撑不足的矛盾日益凸显。据人力资源和社会保障部预测，未来一个时期我国智能制造领域人才缺口将达450万人，人才培养与产业需求之间存在明显时滞。

发展先进制造业，需要直面发展短板，聚焦重点领域和薄弱环节分类施策、靶向发力。也要在体制机制上破除障碍，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的市场化改革，提供有力的制度保障和要素支撑。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，还应在策略、技术和业态三个层面协同发力。

在发展策略上要更加注重数智赋能。深刻把握人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术、工业互联网作为推进新型工业化重要基础设施的定位，加快数字技术与制造业研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等全链条深度融合。加大对企业数智化转型的引导支持力度，推动大中小企业协同升级，让数智化成为提升效率、增强韧性的关键引擎。

在技术路线上要更加注重高端自主。深入实施重点产业链高质量发展行动，强化重大技术装备攻关，构建以企业为主体、产学研用深度融合的国家层面创新联合体。充分发挥我国拥有全球最完整产业体系和超大规模市场的独特优势，强化产业链上下游协同和供需对接，以应用牵引创新、以市场滋养技术，增强供应链韧性和安全水平。

在场景业态上要更加注重跨界融合。随着大数据、人工智能等新一代信息技术加速渗透，制造业与服务业的边界日益模糊，二者深度融合已成为推动高质量发展的重要趋势。通过以场景创新为牵引、以业态融合为路径，推动制造业向服务化转型，服务业向制造业渗透，形成更加紧密的产业生态，提升综合竞争力和盈利能力。

总之，要把发展先进制造业作为一项重要战略任务，充分发挥市场机制作用，强化企业主体地位，激发各类经营主体的创新活力和内生动力。持续用力、久久为功，坚定不移朝着建设制造强国目标迈进，为推进中国式现代化提供坚实有力的产业支撑。