中国制造何以争“先” 详解全国先进制造业大会

全国先进制造业大会9月16日至17日在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李强出席会议并讲话。李强在讲话中指出，要把发展先进制造业作为一项重要战略任务。要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，以新一代智能制造为主攻方向，发展策略上更加注重数智赋能，技术路线上更加注重高端自主，生产方式上更加注重绿色低碳，场景业态上更加注重跨界融合，着力推动制造业智能化、绿色化、融合化发展。

中共中央政治局委员、国务院副总理张国清在总结讲话中表示，要突出重点、抓住关键，深入实施重点产业链高质量发展行动，大力发展新一代智能制造，加快促进产业体系升级和融合发展，扎实推动各项任务落实。

专家表示，制造业是实体经济的根基，新一代智能制造是先进制造业的代表和方向。所谓新一代智能制造的“新”关键在于自主化，展望未来，智能制造正在进入由自动化向自主化跃升的新阶段。

多次强调“新一代智能制造”

“新一代智能制造”一词被反复强调，事实上，这已非新词。

今年3月，国务院第十一次全体会议将“加快发展新一代智能制造”列为“十五五”期间六项牵引性、撬动性强的重点工作之一。

6月5日，国务院常务会议召开，会议研究推进新型工业化有关工作。会议指出，推进新型工业化是一项长期战略任务。要以发展新一代智能制造为主攻方向，加力实施产业基础再造工程、制造业重点产业链高质量发展行动，加快关键核心技术攻关，提升能源资源保障能力，增强产业链韧性和安全水平。

“新一代智能制造”是什么？

国家制造强国建设战略咨询委员会副主任、国家智能制造专家委员会主任苏波此前指出，所谓新一代智能制造的“新”关键在于自主化，新一代人工智能正在从通用大模型走向行业大模型、工业智能体、具身智能。其与先进制造业的深度融合将形成新一代智能制造技术，将成为新一轮工业革命的核心驱动力，将把制造系统从依靠预设程序和人工经验驱动，推向具备自感知、自决策、自执行、自适应、自学习、自我优化能力的新形态。“展望未来，智能制造正在进入由自动化向自主化跃升的新阶段。”

需要注意的是，今年政府工作报告首次提出打造智能经济新形态。而新一代智能制造被反复强调的背后，是其一头连着智能，一头连着经济。

从经济方面来看，国家制造强国建设战略咨询委委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧对21世纪经济报道记者表示，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，制造业是实体经济的根基，在制造业中，要进一步构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，而新一代智能制造又是先进制造业的代表和方向。

黄群慧指出，从以往的信息经济、数字经济，到如今提出智能经济，经济形态在不断演化。“这种演化和智能制造的支撑技术直接相关，智能制造的智能技术也从以传统信息技术（计算机、互联网、通信网络）为核心关键支撑，发展到以新一代信息技术（大数据、云计算、移动互联网）为关键支撑，进而发展到以人工智能技术（大模型、生成式AI、具身智能）为关键支撑。现在由于大模型等人工智能技术快速发展，以人工智能为代表的技术与制造业相结合，支撑制造业升级为新一代智能制造，代表着制造业高端化、先进化的方向。”

从智能方面来看，黄群慧表示，我国是全球制造业第一大国，通用大模型的发展一定要和规模庞大的制造业结合起来。“我们的优势就在于丰富的应用场景，拥有规模巨大、门类齐全的制造业，新一代智能制造作为一个重要方向，需要不断强调。”

中国产业基础能力发展战略研究院首席专家唐广波进一步对21世纪经济报道记者表示，从外部竞争形势看，全球主要工业大国都在依托人工智能重构制造业竞争格局，新一代智能制造是抢占新一轮科技革命和产业变革制高点、保障产业链安全的关键抓手。从国内转型需求看，我国制造业规模全球第一，但长期存在“大而不强”问题，传统产业生产效率偏低、高端供给不足、资源能耗压力大。单纯扩大产能空间有限，必须依靠数智化改造释放存量产业效能，同时孵化新兴产业。

6月1日，在2026年“新型工业化媒体调研行”辽宁站座谈会上，工业和信息化部装备工业一司副司长郝立顺也表示，当前人工智能技术向纵深发展，与先进制造技术和管理理念深度融合，正驱动制造业研发设计、生产制造、运维服务等全流程系统性变革，新一代智能制造应运而生。

郝立顺提到，工业和信息化部将积极开展系统架构、工业智能体、工业智能操作系统等关键标准研制应用，加快构建新一代智能制造标准体系。

四个“更加注重”

李强在讲话中指出，要把发展先进制造业作为一项重要战略任务，持续用力、久久为功，坚定不移朝着建设制造强国目标迈进。

我国先进制造业发展情况如何？

从当前来看，国家统计局数据显示，8月份，规模以上工业增加值同比实际增长5.2%，其中，制造业增长6.1%。

再进一步来看，高技术制造业增长势头强劲，高质量发展聚力向新。8月份，规模以上高技术制造业增加值同比增长16.7%。

从行业看，集成电路制造、航天器及运载火箭制造、光电子器件制造、电子工业专用设备制造等行业增加值分别增长101.5%、36.7%、36.1%、31.2%。

从产品看，人工智能带动传感器、光纤等产品产量分别增长42.6%、20.7%；机器人领域快速发展，工业机器人、机器人减速器等产品产量分别增长34.6%、11.4%。

面向未来，四个“更加注重”值得关注。

李强强调，要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，以新一代智能制造为主攻方向，发展策略上更加注重数智赋能，技术路线上更加注重高端自主，生产方式上更加注重绿色低碳，场景业态上更加注重跨界融合，着力推动制造业智能化、绿色化、融合化发展。

唐广波认为，四个“更加注重”的核心逻辑是以数智赋能为手段，以高端自主保安全，以绿色低碳定约束，以跨界融合拓空间，共同支撑制造业向智能化、绿色化、融合化跃迁。其中释放了四方面信号：一是新一代智能制造是兼顾效率、安全、绿色、业态创新的系统性产业变革，不再只追求自动化硬件升级。二是推进智能制造要坚持安全发展与高质量发展并重，不单纯追求短期效率，要高度重视技术自主可控，规避外部技术断供风险。三是制造业转型目标从单纯扩大产能，转向“质量结构+效率效益+低碳减排+业态创新”协同推进，新质生产力在实体经济落地的路径更为明确。四是鼓励打破行业边界，制造不再局限于产品生产，“制造+服务”“制造+数字技术”的融合新业态将成为产业增长新赛道。

同时，李强指出，要聚焦重点领域综合施策、精准发力，不断提升先进制造业的创新力、竞争力、综合实力。打造产业创新驱动引擎，筑牢基础研究支撑，强化关键核心技术攻关，深化科技成果转化应用。加快新兴产业规模应用，加强未来产业前瞻布局，推动传统产业焕新升级。纵深开展“人工智能+制造”行动，加大对企业数智化转型引导支持力度，夯实智能软硬件基础。推动先进制造业和现代服务业深度融合，创新发展服务型制造。因地制宜培育壮大先进制造业集群，分类分层推动提质升级。持续深化改革开放，强化企业主体地位，加强政策和要素供给，营造良好发展环境，不断增强先进制造业发展的动力活力。

另外，张国清在总结讲话中表示，要着眼更好发挥市场机制作用，加快构建高质量标准体系，持续整治无序非理性竞争，积极帮助企业解决实际困难，着力营造先进制造业发展的良好生态。

黄群慧表示，智能经济有数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享四方面重要特征，新一代智能制造对推动智能经济发展具有至关重要的“骨干”作用，此次提及的四个“更加注重”可以说与智能经济的四方面特征是一脉相承的，是通过智能制造推进智能经济的必然要求。

此外，黄群慧注意到，从“因地制宜培育壮大先进制造业集群”到“持续整治无序非理性竞争”，此次大会也在通过事先部署规避“把产业做乱”的问题。“当产业政策过强时，也容易产生无序竞争问题，导致各方‘一窝蜂’去做人工智能、具身智能等，因此，事先谈及整治无序非理性竞争这一点也至关重要。”

总体来看，唐广波认为，此次部署释放出两层含义：一是“新一代智能制造”已经从技术试点、行业示范上升为国家层面推进先进制造业的全局性战略主线，不再是单项工程；二是坚持“战略方向+落地实施”一体推进，既要谋创新布局，也要解决企业转型成本高、无序竞争、标准缺失等现实堵点，兼顾长期创新和短期产业生态治理。“‘十五五’时期需要牵引性、撬动性强的主线任务，新一代智能制造能够串联产业基础再造、产业链强链补链、绿色转型、产业集群培育等多项任务，是带动整个现代化产业体系升级的‘关键线’。”