穗港双城同频共振融湾出海！香港首个五年规划多次提及“广州”“南沙”

来源：广州日报

9月16日，香港特区行政长官李家超在立法会会议上郑重宣读《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》。翻阅6万字的文本，透过字里行间，既读到东方之珠继往开来、稳步向前的底气、锐气与韧劲，更读到穗港两地相向而行、协同发力的清晰走向。这份规划，也是穗港合作机遇的“行动邀约”。作为粤港澳大湾区的核心引擎和省会城市，广州将把规划背后的思路之变转化为“广州机遇”。

从“香港之治”读懂“广州之机”

香港为什么需要一份五年规划？9月16日下午与记者会面时，李家超作出解释：“要让好的地方更好，让一些不好的地方能被处理得更好。”

回望回归以来的治理脉络，香港长期以年度施政报告为核心施策载体，政策部署多按年度周期调整。

不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。首个五年规划，是香港治理逻辑的一次深刻跃迁，也是发展路径的一次主动校准。规划锚定城市长远航向、主动对接国家“十五五”规划部署，既是新时代“一国两制”实践的崭新探索，也标志着香港治理思路转向谋划长远全局。

这份规划，一头紧扣国家发展战略，将北部都会区、深港科技创新合作区作为核心抓手，构建“南金融、北创科”的城市空间新格局，与国家战略同频共振；另一头连着市民民生冷暖，未来五年公营房屋建屋量将达约19.6万个单位，公屋综合轮候时间有望降至4年以下，基层医疗服务累计覆盖会员100万人，长者资助长期护理服务名额增加8000个。

而对广州来说，最值得细读的，是规划中那一个个清晰的“广州坐标”。

梳理规划文本，“广州”“南沙”多次被提及。科技创新领域，规划明确巩固提升“深圳—香港—广州”全球创新集群领先地位。金融领域，提出加强与深圳、广州等城市的金融市场联动。开放平台领域，将深圳前海、广州南沙、珠海横琴、深港河套并列为四大重大合作平台，并以专门段落部署“支持南沙发挥高水平对外开放门户作用”。从创新集群的重要一极，到金融市场的联动城市，再到承担门户功能的重大平台，广州的角色清晰可见——既是大湾区核心引擎，也是推动大湾区合作的关键力量。

蓝图给出的最大利好，是“确定性”。未来五年，香港每年的施政报告将作为规划的年度落地抓手，逐项分解任务、细化量化目标。这份确定性同样属于广州：规划所指，即是合作所向，香港所需，正可对接广州所能。

搭起粤港规划协同深度融合桥梁

所当乘者势也，不可失者时也。

粤港澳大湾区建设进入纵深推进阶段，长期规划的同频共振，是区域协同最深层的动力。香港首份五年规划的深层意义，正在于搭建起粤港两地规划协同、深度融合的制度桥梁。

今年5月，广东省发展改革委主任龚桢梽面向记者解读“十五五”规划纲要时明确表示，广东将积极对接香港、澳门的五年规划，深化三地全面合作，携手共建富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。翻阅两地规划文件，规划“不约而同”的默契处处可见。

在这场同频共振中，广州的角色是参与者、贡献者，也是引领者。

科技创新是最具含金量的共同赛道。粤港两地同向布局人工智能、生命健康、量子科技、低空经济等前沿赛道，推动重大科技基础设施集群和高水平实验室体系共建共享。

世界知识产权组织发布的全球创新指数显示，“深圳—香港—广州”创新集群已跃居全球第一。这一排名背后，广州高校院所云集、产业配套完备、应用场景广阔，是创新链条上不可或缺的一环。香港北部都会区、河套港深科创园、南沙科技园等平台承担着创新要素跨境流动的试验功能，而成果的中试、转化与规模化、产业化，离不开完备的制造体系和广阔腹地，“研发在香港、转化在广州”的协同空间正被持续打开。

基础设施互联互通是区域融合的必要条件，决定着湾区协同的深度与效率。广东“十五五”规划提出构建公路、轨道交通、水运和低空立体跨境交通网络，深化机场港口业务合作，持续优化“港车北上”、稳妥推进“粤车南下”。香港五年规划中“轨道上的大湾区”、算力基础设施互联互通、港珠澳大桥经贸新通道等部署，与广州建设国际性综合交通枢纽的努力高度契合，为穗港拓展腹地、畅通要素循环提供了坚实支撑。

规则衔接与制度协同，是大湾区市场一体化的深层支撑。粤港共同推动股票、债券、期货等跨境金融业务优化，扩大跨境理财通覆盖范围，强化香港全球离岸人民币枢纽功能；香港依托普通法制度和国际仲裁争议解决优势，结合广东服务业扩大开放试点，在CEPA框架下持续拓展专业服务准入空间。广州作为国家中心城市和营商环境改革先锋，在金融市场联动、商事争议解决、专业服务开放等方面正主动承接、率先破题，与香港一道把制度差异转化为制度红利。

双向呼应、相向而行，广州有基础、有平台、更有责任，在大湾区协同发展格局中展现更大担当。

穗港合作共筑高水平开放门户

“南沙。”9月16日下午，面对百余名记者，李家超在解读五年规划时再次点名“湾区之心”，他稍作停顿，加重语气：“规划明确支持南沙发挥高水平对外开放门户作用，香港正推动业界参与南沙建设、合作搭建产业链条，这对香港是个利好，也能为南沙发展作出贡献。”

规划的专门部署，既是对多年来穗港南沙合作成果的深化，也为两地未来五年共筑高水平开放门户打开了全新空间。在穗港合作的开放版图中，南沙是重要阵地与“试验田”。

从香港科技大学（广州）落户南沙，到香港中文大学大湾区临床研究中心启用；从大湾区航运联合交易中心“广州—香港”双平台落地，到穗港低空经济双边沙盒率先探索；从10个领域57项职业资格跨境认可持续扩围，到港澳青年创新创业基地集聚成势……一系列先行先试的实践成果，为全面对接香港五年规划打下了坚实基础。面向新五年，穗港合作的机遇，或许就在打好这“五张牌”——

一是航运贸易牌。规划明确推动与南沙在航运领域互惠合作，优化航线布局、促进港口错位发展，支持香港海运服务业为南沙提供船舶管理、国际船舶经纪等专业服务。依托香港国际航运中心的高端服务能力，结合南沙港的货运规模与广阔腹地，可做实“香港服务＋南沙枢纽”协同模式，深化大湾区航运联合交易中心“广州—香港”双平台，助力南沙从“货运大港”迈向“服务强港”。

二是科创医疗牌。香港北部都会区、河套科创园聚焦基础研究与原始创新，广州南沙拥有完备的产业配套和广阔的应用场景，两者天然形成“研发在前、转化在后”的完整创新链条。规划重点布局的生命健康、人工智能、微电子等前沿产业，均可通过南沙实现科研成果落地转化。依托香港中文大学大湾区临床研究中心等平台，两地共建大湾区医疗创新与产业转化高地。

三是金融联动牌。规划明确加强与广州等城市的金融市场联动。广州可依托南沙，在跨境理财通、跨境保险、绿色金融、碳市场、航运金融、黄金加工贸易等领域深化与香港对接，引金融“活水”灌溉实体经济，共同提升大湾区金融科技与高端金融服务能级。

四是规则衔接牌。依托南沙高水平对外开放门户定位，穗港两地可在CEPA框架下进一步扩大法律、会计、建筑设计等专业服务准入，推动香港国际仲裁、商事调解服务落地南沙，共同打造湾区商事争议解决优选地。

五是民生融通牌。两地可推动香港优质医疗资源与南沙医疗体系深度融合，扩大长者跨境养老、医疗费用跨境结算试点范围；依托南沙港澳青年创新创业基地，为香港青年提供更广阔的就业创业空间，促进人才要素双向流动。

对广州而言，香港首个五年规划，既是香港的“五年之约”，更是穗港携手服务国家发展大局的“五年之机”。

机遇从不等待犹豫者，实干才能把蓝图变为实景。珠江潮起，穗港同心，千年商都与东方之珠，必将在中国式现代化的伟大征程中相向而行、共谱新篇。

文/广州日报新花城记者 : 侯翔宇、曾毅

图/广州日报新花城记者：王燕

广州日报新花城编辑 : 赵小满