欧盟拟将“垃圾焚烧”纳入碳市场，对中国有哪些参照价值

来源：南方周末

欧盟拟将“垃圾焚烧”纳入碳市场，对中国有哪些参照价值

2025年12月30日，德国图林根地区一处垃圾焚烧厂。视觉中国/图

2026年7月17日，欧盟委员会正式公布了将城市垃圾焚烧厂纳入欧盟碳排放权市场的修订提案，拟将焚烧设施作为独立的“排放单位”进行管控。这意味着，此前长期被豁免的垃圾焚烧碳排放，有望被纳入“谁污染谁付费”的碳定价框架之下。

对中国而言，这不仅仅是一则远在欧洲的政策新闻，它还指向一个亟须关注的课题：当全球碳市场开始对垃圾焚烧排放“算细账”，我们该走怎样的核算路径？

中国的垃圾焚烧行业，在过去二十年内飞速扩张。根据住房城乡建设部数据，2005年全国垃圾焚烧厂仅67座，截至2025年底，全国焚烧厂达1137座，日处理能力提升至118万吨。焚烧已成为城市生活垃圾处置的主要渠道。

目前在中国，一座垃圾焚烧厂在碳市场上，通常作为“发电单位”进行核算——计量垃圾焚烧发电时，掺烧的化石燃料（如燃煤、天然气）在燃烧过程中产生多少碳排放，至于垃圾中的塑料、合成纤维等化石基材料，在焚烧过程中释放多少二氧化碳（即化石碳），目前并未被纳入核算范围，缺乏一个独立的、专属的核算标准。

而随着消费结构升级，垃圾中塑料等化石基废物占比攀升，垃圾焚烧本身的高碳排放现实已不容忽视。就欧盟的最新提案来看，将垃圾焚烧厂作为独立的“排放单位”纳入碳排放权市场，设立行业专属的核算与管理体系，正在成为碳排放管控制度建设完善中亟待补齐的一环。

欧盟将垃圾焚烧厂纳入碳市场

把碳排放变成一种有价商品，是碳市场的基本逻辑。依据政府设定的污染物排放总量上限，控排企业排放过多，则需要付费购买额度，排放少了可以将省下的额度换成收益，引导企业主动减排。

在全球碳定价体系不断完善的背景下，2026年7月欧盟委员会正式公布碳市场修订提案，其中最受瞩目的变化之一，就是将城市垃圾焚烧厂作为“排放单位”纳入碳市场。

此前它们虽已被纳入监测报告体系——即要求焚烧设施持续测量烟囱排放