把城市作为有机生命体，宝安如何从“建城”到“营城”？｜南方观察

前海宝中片区蓝湾商务中心，一栋闲置写字楼变身为三甲医院诊疗中心；“互联网+未来科技城”里，研发办公、商业服务、人才公寓、滨海生态绿地有机融合，一个园区就是一座“微城市”；福永街道万利架空连廊拿到全市首份三维“房产证”……

这样的场景，

过去一年在宝安不断上演。

2025年9月，抢抓自然资源部“改革二十条”重磅机遇，深圳市规划和自然资源局、市海洋发展局与宝安区联合印发深圳首个区级自然资源领域改革方案，市区联动、部门协同，以15项任务、37项举措，将国家改革部署落到基层。

改革启动一年来，宝安仿若进行了一场“全域激活”实验：让闲置的空间活起来，让沉睡的土地转起来，让生态的价值长出来，让城市的治理聪明起来。

这场实验背后，

则是一次对城市本质的重新审视——

当城市开始转换发展阶段，

当增量空间逼近天花板，

下一步怎么走？

宝安给出的答案是：“把城市作为有机生命体” 。日前召开的宝安区第八次党代会提出，要“把城市作为有机生命体”，这意味着城市不再被视为钢筋水泥的静态集合，而是一个能呼吸、能代谢、能自我更新的生命系统，它不能再凭“物理叠加”长大，必须靠全周期管理和有机更新“活起来”。

由此可见，宝安的发展逻辑正从“建城”转向“营城”——不再仅仅依靠土地增量，而是向内激活肌理，让每一寸已有空间都焕发出新的生命力。

如果将城市看作一个有机生命体，空间就是它的肌体。

作为深圳的产业大区，空间大区，宝安一方面土地开发逼近极限，另一方面空间错配的矛盾日益突出：一边是写字楼空置、厂房闲置“没处用”；另一边是社区医院、酒店等民生设施紧缺“不够用”。

宝安主动破题，是让存量空间“换一种用法”。

蓝湾商务中心T2塔楼成为“第一个吃螃蟹的人”。6月27日，深圳市中医院针灸推拿中心、深圳大学总医院口腔中心正式在蓝湾商务中心T2塔楼11至12层、5至9层启动试运行，两院总改造面积约1.16万平方米。改造没有推倒重来，原有电梯、空调、水电系统基本沿用，设施整体利用率超过70%，工期缩短约80%。试运行仅10天，日均看病人数已超100人，前海片区唯一的“三甲口腔+公立中医康复”一体化健康综合体就此成型，惠及数十万居民。

商改酒店紧随其后，海府生态大厦、怡亚通大厦、海纳百川大厦等项目将推进“办公改酒店”，预计超过4.5万平方米物业将改为酒店，深度匹配宝安中心区商办空间需求。

临时用地也在经历同样的逻辑转换。过去，临时用地两年期满，要么冒险超期使用，要么另寻新址从头再来，企业开发建设节奏被彻底打乱。宝安在全市率先出台“原地原用”工作指引：只要结构安全和消防安全达标，原地继续使用只需重新审批，不必重复建设。指引出台后，宝安迅速推动全市首批3宗试点项目落地，临建不用搬家、不用重建，省下的不只是时间和精力，更是真金白银的建设成本。

土地更不能“晒太阳”。数据显示，宝安一年处置闲置土地10宗共5.36公顷，净减少率8.6%，创新专项债方式推动前海冰雪世界7宗商业用地完成收回收购，让沉睡的土地重新进入市场流通。

空间不仅要“活”，还要“立”起来。万利架空连廊位于福永街道，横跨两宗地之间的市政道路上方，将左右两侧商业空间连为一体。宝安打通“三维出让、三维地籍调查、三维登记”全链条，完成全市首例三维确权登记，让架空连廊空间有了“身份证”，城市立体空间权属界定的“宝安路径”就此蹚出。

生态空间，是城市的“肺”。宝安没有止步于种树增绿，而是把生态当作一个系统来养护，从红树林湿地的修复，到山海连城的贯通，再到国际舞台的亮相，城市的生命力由此铺陈开来。

宝安的红树林修复成果正在走向世界。2025年，海上田园南扩区、海洋新城一期红树林湿地修复工程顺利完成，42公顷红树林湿地重现生机。昔日杂草丛生的滩涂，如今已是白鹭翩跹、鱼虾繁衍的生态家园，“推窗见绿、出门见海”正从愿景变为现实。同年，海洋新城红树林修复项目荣获联合国“海洋十年”生态保护修复大赛重点荣誉，国际社会的认可，让宝安的生态故事登上了更广阔的舞台。

国际目光随之聚焦宝安。2026年7月，APEC林业部长级会议顺利召开，中国—东盟红树林湿地保护与修复培训班在宝安圆满收官，60名来自中国和东盟各国的生态管理人员与科研专家齐聚宝安。促进不同国家和地区互学互鉴的同时，也将宝安红树林湿地保护经验对外传播，深圳生态名片越擦越亮，吸引力和影响力悄然提升。

宝安还与腾讯合作，政企联手打造前海湾国际红树林科普教育与交流基地，未来市民在家门口就能参与国际级的红树林科普活动，实现从“生态高地”到“民生福祉”的成果转化。

红树林是“点”，山海连城是“面”。宝安打通城市绿色经络，让城市连片见绿。在“山海连城”框架下，西湾起点的50公里滨海骑行道示范段全面畅通，鲲鹏径宝安段全面打通，“八园连通”基本贯通。截至2025年，全区公园总数达223个，新改建休闲骑行道81公里，休闲骑行道总长达92公里。推窗见绿、出门入园，散步有绿道、骑行有滨海，生态空间的打造，让一座现代化的城区多了一份“诗与远方”。

数字化时代，城市生长，需要一个会感知、会思考、会执行的“大脑”。改革一年来，宝安持续推动数智转型，让科技守护城市安全，让数字化融入日常生活。

宝安创新整合运用无人机航摄、AI智能识别等前沿技术，打造全市首个耕地AI智能监测体系，实现全区除禁飞区外耕地范围全覆盖。AI算法精准提取耕地“非耕化”“非农化”变化线索464个，第一时间推送核查整改，真正做到早发现、早制止、早处置。宝安还在全市率先将无人机航拍高精度影像接入“多规合一”平台，推动形成“一次采集、多方共用”的数据服务格局。

科技不仅守护耕地，也守护城市安全。2025年12月，中国地质调查局海岸带地质环境重点实验室深圳基地首个工作站落户宝安，成功引入“国家队”把脉问诊。与此同时，全市唯一的地质灾害“隐患点+风险区”双控试点成果已通过省级验收，将过去盯着已知隐患点，拓展为对整个风险区域的动态管理，同步搭建的数智化平台，实现风险变化及时感知、预警信息快速叫应、人员转移闭环跟踪，防灾从“出了事再救”变成了“提前防得住”，切实减少地质灾害带来的损失，让老百姓住得更安心，让城市运转也更加平稳有序。

科技赋能的触角延伸到低空。坚持规划先行，以全国首个低空设施布局规划为引领，前瞻布局低空基础设施网络，累计建成209个低空起降设施和5G-A通信基站2351个、数量均居深圳前列，开通航线166条、约占全市一半，物流无人机累计飞行45.98万架次、占全市约40%，配送时效进入分钟级。应用场景随之不断拓展，快递外卖打“飞的”送达，全省首条无人机送血航线让急救用血分钟级直达，城市巡检、应急救援等场景深入拓展。同时，率先探索深港跨境规则衔接，6个低空物流项目入选交通运输部典型案例、占全国四分之一。从天上的航线到地上的起降点，低空经济正在改变每一个宝安人的生活。

如果说空间增效、生态治理、数智转型回答的是城市如何“向内生长”，那么海洋经济回答的，则是宝安如何“向外延伸”。

承接着发展海洋经济的重大机遇，中国海洋大学深圳研究院、深圳市海洋智能装备公共服务平台、中水联合研发中心等平台接续在宝安落地，为产学研协同与科技成果转化提供坚实底座，陆续吸引企业共建联合实验室7个，企业搞海洋研发不用再自己砸钱买全套设备，试制测试的难题家门口就能解决。

深中通道西人工岛全面开放观光，签约全球首个全流程机器人服务智慧酒店。登上人工岛，伶仃洋壮阔海景尽收眼底，超级工程风貌与滨海风光交相辉映，成为大湾区观海休闲新去处。宝安还推动深圳机场码头入选粤港澳游艇自由行首批指定口岸，通过优化游艇跨境通关流程，打通湾区海上文旅流通节点。未来，从宝安出海玩游艇将更加便捷，粤港澳水上互联互通再提速，大湾区海洋文旅产业高质量发展动能持续增强。

从空间增效到生态治理，从数智转型到海洋经济，37项改革举措如同一颗颗种子，在宝安这片热土上生根发芽、开花结果。

改革，从来不只是文件上的名词，而是企业不再搬家的安心、市民在家门口看病的便捷、无人机飞过窗前的日常、伶仃洋上帆影点点的浪漫；城市的生命力，也从来不取决于它的面积有多大、楼有多高，而取决于它能否不断地自我更新、自我修复、自我生长。

从“建城”到“营城”，一字之差，背后是城市治理逻辑的深层变革，更是一座超大型城区实现可持续发展、从规模扩张走向品质生长的必由之路。

宝安，正在路上。

撰文：崔洁

图片来源：深圳市规划和自然资源局宝安管理局