“新三样”固废如何处理？生态环境部严打非法拆解处置行为

21世纪经济报道记者卢陶然 李德尚玉

“可能不少人没见过非法处理废弃光伏板——光伏组件拆解分离难度较大，为了把材料分离开，一些小作坊采取简易焚烧方式，现场弥漫着刺鼻的气味。”9月22日，生态环境部固体废物与化学品司司长钟斌在生态环境部举行的9月例行新闻发布会上表示。

钟斌介绍，工业领域还有很多工业固体废物，比如现代生活离不开电力，但火力发电的背后有粉煤灰需要治理，风力发电的背后有报废的风机叶片需要治理。

（生态环境部固体废物与化学品司司长钟斌，图源：生态环境部官微）

严打非法拆解处理退役新能源设备

近年来，退役光伏组件、风电设备、动力电池等“新三样”固体废物受到广泛关注，其回收利用和污染防治成为新能源产业健康发展必须解决的问题。

钟斌表示，生态环境部联合有关部门持续完善相关环境监管体系，主要开展了三方面工作。

在完善法规政策方面，针对退役光伏组件、风电设备主要是由发电企业产生的特点，生态环境法典明确，从事风电、光伏发电建设运营的企业应承担退役设备处理责任，自行或者委托具备条件的企业对退役风电机组叶片、光伏组件等进行循环利用或者无害化处置；针对退役动力电池主要是由社会源产生的特点，明确了动力电池生产者责任延伸制度，要求生产者按照国家规定，以自建或者委托等方式建立与产品销售量相匹配的废旧产品回收体系，履行回收和利用责任。

国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、国家能源局等部门密切配合，制定出台了退役光伏组件、风电设备、动力电池回收利用的相关政策，初步建立起全生命周期闭环管理体系。

“针对处理中的污染问题，生态环境部牵头制定污染防治相关标准。”钟斌表示，生态环境部先后发布《废锂离子动力蓄电池处理污染控制技术规范》《废光伏设备回收处理污染控制技术规范》，正在制定《废风电设备回收处理污染控制技术规范》，重点对退役动力电池黑粉焙烧和金属回收、废光伏设备层压件分离、废风电叶片无害化处置等环节提出污染防治要求。

针对非法处理情况，加大监管执法力度。钟斌表示，生态环境部在全国开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动，其中将非法拆解处置退役新能源设备、退役动力电池等列为重点，要求严厉打击非法拆解处理等环境违法行为，倒逼退役设备流向正规利用处置渠道。工业和信息化部也部署开展规范废旧动力电池回收利用联合执法专项行动。

下一步，生态环境部将立足职责，积极推动“新三样”固体废物循环利用和污染防治，重点是针对不再用于发电用途的退役光伏组件、风电设备，将其纳入工业固体废物管理范畴进行强化监管。针对退役动力电池，配合有关部门落实生产者责任延伸制度，推动更多退役动力电池进入正规回收渠道。加强回收利用企业常态化执法监管，打击污染严重的非法拆解处置退役设备行为。

实施一批新污染物协同治理示范项目

新近生效的生态环境法典首次在国家法律层面明确了新污染物治理主要制度，“十五五”规划纲要中也首次将新污染物协同治理列为109项重大工程之一。

钟斌表示，“十四五”期间，国务院办公厅印发了《新污染物治理行动方案》，系统部署新污染物治理工作，各项任务均圆满完成。

一是有效管控突出环境风险。钟斌表示，评估确定并发布首批14种重点管控新污染物，逐一明确并实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。将《重点管控新污染物清单》中的禁止、限制措施纳入《产业结构调整指导目录》《禁止进出口货物目录》等，协同发力。同时，严格新化学物质环境管理登记，引导企业开发危害低、风险小的化学品。监测表明，全氟辛基磺酸在环境水体中的浓度较2013年下降一个数量级。

二是持续提升监管水平。钟斌表示，依法建立了化学物质环境信息调查制度，初步掌握4000余种重点化学物质基础信息。查处一批违法生产、进出口新污染物的案件。聚焦新污染物环境风险评估、绿色替代、源头阻控等，启动实施新污染物治理防控关键技术重点研发专项。

三是不断完善制度标准。生态环境法典设立化学物质污染风险管控专章，明确建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。发布《化学物质环境风险评估与管控技术标准体系框架》和《新污染物生态环境监测标准体系表》，累计制修订60余项技术标准。

四是深度参与全球治理。切实履行《斯德哥尔摩公约》等化学品环境公约，禁止一批持久性有机污染物的生产、使用和进出口，为全球新污染物治理积极贡献中国智慧和中国方案。

钟斌表示，“十五五”期间，生态环境部将会同有关部门，深入宣传贯彻生态环境法典相关制度规定，依法加快建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，重点加强新污染物突出问题协同治理，动态更新重点管控新污染物清单及其禁止、限制等措施，做到有的放矢；实施一批新污染物协同治理示范项目。同时，强化能力建设和支撑，建设国家和流域性新污染物治理技术中心，统筹开展新污染物环境调查、毒理等危害评估、暴露评估和风险评估，精准锚定应当重点管控的新污染物；实施好国家重点研发计划中的新污染物治理防控关键技术重点专项。