法治护航，横琴法院以司法服务保障合作区高质量发展

来源：南方+

南海之滨，濠江之畔。2021年9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构正式挂牌，掀开琴澳一体化的崭新一页。

历经五年深耕建设，合作区持续推进硬联通、软联通、心联通建设，琴澳一体化发展实现跨越式跃升。

在国家战略指引下，横琴粤澳深度合作区人民法院立足“一国两制”交汇点的独特区位，在涉澳审判机制创新、规则衔接与机制对接、优化法治化营商环境等方面先行先试，以法治之力回应琴澳一体化的时代命题，为丰富“一国两制”司法实践持续贡献横琴力量。

勇担使命，护航合作区发展大局

横琴法院立足审判职能，主动融入合作区发展大局，在平安建设、民生保障、基层治理和市场主体救治等领域持续发力，为琴澳一体化发展注入强大司法动能。

五年来，横琴法院新收案件总计41843件。其中，刑事案件301件、民事案件27440件、执行案件12470件、行政案件426件、司法协助案件1206件。结案总计43881件，其中，刑事案件282件、民事案件29231件、执行案件12738件、行政案件402件、司法协助案件1228件。

横琴法院积极推进平安横琴建设，依法惩治各类犯罪活动，积极配合合作区开展打击非法集资、扫黑除恶以及未成年人权益保护等综治工作。贯彻法治副校长制度，联合合作区机关党委、教育系统党委在横琴子期实验中学举办“法润青春，护航成长”校园模拟法庭活动。在诉讼服务中心放置跨境法律适用、民生权益保障等宣传手册，运用官网官微等线上平台常态化推送普法案例与工作动态，发挥法院在法治宣传与社会治理中的职能作用。

校园模拟法庭活动现场。 受访者 供图

在基层治理方面，横琴法院积极参与合作区综治中心建设运行，探索“综治调解+司法确认”衔接模式，出台《参与社会治安综合治理中心运行的工作指引》，派驻业务骨干常驻综治中心负责业务衔接与指导，持续向综治中心分流婚姻家事、民间借贷等10类重点领域纠纷。至今，已通过“法院+综治中心”调解机制成功调处纠纷629件。

横琴法院于2025年8月获批管辖合作区内破产和强制清算案件，并被列为全省执破融合试点法院，与珠海中院、珠海国际仲裁院、横琴国际商事调解中心、珠海市破产管理人协会加强协作联动，共同探索建立庭外重组协作机制与破产衍生纠纷多元化解路径。截至目前，共受理破产案件26件，推动经营主体“及时救济、有序退出”。

精审善断，擦亮涉澳审判名片

涉澳审判，是横琴法院最鲜明的特色。作为集中管辖珠海市第一审涉外涉港澳台民商事案件的基层法院，横琴法院始终将涉澳审判置于优先位置。五年来，涉澳民商事案件数量稳步攀升，已累计审结4931件。

为提升涉澳审判专业化水平，横琴法院组建涉澳民商事审判团队，选任12名澳门人民陪审员依法参加审判活动，特别是参与涉澳民商事案件的审理，提升澳门同胞的司法认同感。2026年3月，横琴法院召开澳门人民陪审员及澳门调解组织座谈会，就涉澳审判、跨境调解等工作广泛听取意见建议，推动涉澳审判机制不断完善。在实践探索不断深化的同时，推动聘任澳门现任法官担任合作区法院非常任制法官等工作加快推进，着力构建更加开放、更具公信力的涉澳审判体系。

精准查明和适用域外法，是涉澳审判专业能力的重要体现。五年来，横琴法院适用域外法审理案件49件，其中适用澳门法律40件。在近期审结的一起涉澳房屋转租合同纠纷中，原告和被告均为内地居民。原告与被告达成转租合意，承租位于澳门的某处房屋并支付了押金及租金。原告入住10天后发现屋内物品被清出，无法继续使用房屋，遂诉请被告退还押金、租金等。因案涉合同标的物位于澳门、合同履行地在澳门，横琴法院依据最密切联系原则，认定本案应适用澳门法律，援引《澳门民法典》关于合同解除、债务不履行及返还给付等规定，判令被告退还押金并赔偿租金损失，为同类涉澳案件提供了清晰的裁判指引。

破壁融合，探寻规则衔接路径

琴澳“两种制度”的差异，在司法领域体现为民商事法律规则的不同。如何将“制度之异”转化为“制度之利”，是横琴法院持续探索的课题。

在涉澳婚姻家庭、继承纠纷中，对于居住在横琴的澳门居民，横琴法院探索推动将其经常居所地认定为澳门，以澳门法律为经常居所地法律，努力营造趋同澳门的人居环境。

在商事领域，积极推动“澳资澳法”落地实施，将17294家港澳资企业数据导入审判系统，立案阶段即实现自动识别和标记，并发放《关于协议选择适用香港特别行政区法律、澳门特别行政区法律解决合同纠纷的指引》，让符合条件的澳资企业在涉诉时能够便捷地选择适用澳门法律。

2025年，横琴法院获评“全省推进粤港澳大湾区建设表现突出集体”。近日，广东省高级人民法院发布加强粤港澳大湾区规则衔接机制对接典型案例，横琴法院两案入选。

其中，在某跨境劳动争议案中，劳动者同时受雇于内地与澳门关联企业，法院坚持分别审查原则，不以劳动者同时与境外企业建立双重劳动关系而否定内地劳动关系成立，并将境内外收入总和作为计算平均工资的基准，最大限度维护跨境用工劳动者合法权益。

今年6月，琴澳司法规则衔接学术研讨会在横琴举行。这场由珠海中院、横琴法院与澳门初级法院联合主办的研讨会，汇聚了内地与澳门法官及境内外高校专家学者共73人。与会各方围绕涉澳民商事法律适用、民事诉讼程序衔接、婚姻家庭及知识产权等领域深入研讨，标志着琴澳司法协作从个案协助走向规则层面的深度对话。

琴澳司法规则衔接学术研讨会。 受访者 供图

聚势聚力，织密跨境解纷网络

调解因其灵活、非对抗的特性，往往能为当事人提供更具针对性的解决方案。横琴法院自建院以来便将调解作为涉澳纠纷化解的重要方式，经最高人民法院批准，率先引入三家澳门特邀调解组织，为涉澳纠纷提供了更加多元、专业的化解路径。

近期，在一起涉澳装饰装修合同纠纷中，一名澳门居民委托某装饰公司装修位于横琴的房屋，竣工验收时发现多项装修瑕疵，经多方投诉均未能化解。

案件进入法院调解程序后，澳门调解员经初步梳理材料，发现双方争议点较多，且举证差异较大，遂选择上门与当事人共同核查，逐一比对合同约定与实际施工情况，当场厘清责任归属。事实清晰后，双方态度随之转变，装饰公司按约完成整改并赔付赔偿款，房屋已具备随时入住的条件。

“澳门调解员熟悉澳门当事人的法律背景和思维习惯，能够更高效地帮助澳门居民理解内地的法律规则，在两地之间搭建沟通的桥梁，让纠纷化解更加顺畅。”一名澳门调解员说。

在此基础上，横琴法院建立“种子调解员”名册，精选熟悉两地法律、具备多语种沟通能力的澳门调解员开展跨境调解工作。五年来，联动特邀调解力量调处跨境纠纷5274件。自2024年11月以来，委托澳门调解组织调处纠纷1602件。2026年3月，召开澳门人民陪审员及澳门调解组织座谈会，就提升涉澳审判和调解工作听取意见建议。4月，举办调解员培训班，近50名调解员参训，系统提升跨境纠纷调解实战能力。

调解员培训班培训现场。 受访者 供图

数智赋能，打造便民服务样板

2026年初，横琴法院整合琴澳两地线上司法服务资源，正式推出“琴澳法律通”小程序，平台采用“横琴+澳门”双板块架构，打造集查询、办理、咨询于一体的一站式跨境法律服务平台，为琴澳两地居民和企业提供覆盖诉讼、仲裁、调解、公证等全流程的线上法律服务。

在司法协助方面，横琴法院自2022年获最高人民法院首批授权后，已实现与澳门法院直接对接办理委托送达司法文书和调取证据并出台《关于办理委托澳门特别行政区法院送达司法文书和调取证据的工作细则》，完善与澳门法院线上沟通渠道，推动涉澳司法协助案件畅通高效办理。依托这一机制，委托送达平均时长从194天缩短至68天，最快一例仅用时8天，大幅降低了当事人的诉讼时间成本。

在此基础上，横琴法院将司法协作进一步延伸至执行环节，探索建立委托澳门法院查明执行财产线索工作机制，将跨境财产线索查询纳入司法协助取证范畴。目前该机制已常态化运转，有效填补了涉澳执行财产跨境查明的工作空白，为破解涉澳执行案件中澳门属地财产查明难、线索少的痛点提供了制度性支撑。

互学互鉴，厚培琴澳法治土壤

琴澳两地法律制度虽有不同，但相通的岭南文化与共同的服务目标，让司法交流的路径越走越宽。横琴法院持续推动与澳门司法机构、法律界的交流合作，探索两地法治资源互通互鉴的有效路径。

受澳门法律及司法培训中心邀请，横琴法院涉澳审判团队法官多次前往澳门，为当地法官、检察官进行专题授课，围绕域外法查明、涉澳诉讼程序、跨境调解等实践议题深入交流，并结合“澳车北上”等典型案例展示规则衔接的探索成果。

与此同时，横琴法院注重将澳门法律知识“引进来”。自2025年起，联合澳门法律及司法培训中心、合作区行政法务局举办澳门民商事法律制度培训班，首期邀请澳门法律界专家授课11次，系统梳理澳门民商法及诉讼程序等核心内容。2026年7月第二期培训启动，由澳门法院五位资深法官围绕涉澳审判常见案件类型授课，持续深化两地法律规则对比分析。

澳门民商事法律培训课程开班仪式。 受访者 供图

面向澳门社会各界的交流与展示，同样是琴澳司法合作的重要维度。五年来，横琴法院累计接待澳门社会各界代表、考察团159批1410人次前来参观、旁听庭审，让更多人走近司法、了解司法、认同司法。

南方+记者 蒋欣陈