大湾区这对“超级CP”，下个五年怎么处？丨珠三角观察

下一个五年，广佛同城能给我们带来哪些新想象？

近日，《广佛全域同城化发展“十五五”规划（征求意见稿）》面向社会公开征求意见。这份新蓝图对广佛同城化路径进行了一次系统性升级，被外界称为“广佛史上融合度最高的规划之一”。

十余年携手，广佛同城早已超越“修路架桥”的初级阶段，从地理概念变成两地居民的生活日常，从交通圈、生活圈延伸至产业链、创新链。

随着国家高水平对外开放不断扩大、粤港澳大湾区建设纵深推进，广佛同城承担着更重要的使命，也面临更复杂的考题。

广佛如何真正从“物理相连”走向“化学融合”？长期横亘在“同城化”之间的壁垒又该如何破除？

自2010年开通以来，广佛地铁累计运送旅客突破16亿人次。戴嘉信 摄

过去五年，再造了一个怎样的“新广佛”？

把时间轴拉长，广佛同城的成长轨迹清晰可辨。

2015年，两市GDP合计2.6万亿元；2020年，增至3.6万亿元；2025年，跃上4.5万亿元。两个五年，广佛两市跑出接近两个一万亿的经济增长。

放到更大的坐标中看，广佛以全省6%的土地面积和22%的人口贡献了32%的经济总量，印证了“双万亿GDP”超大特大城市深度融合的强劲动能。

但同城化的意义，从来不只写在经济数据里。落到普通人身上，它首先是一种可感可及的生活方式。

2010年，全国首条跨市地铁——广佛线正式开通，十五年间日均客流从10万人次跃升至约55万人次，累计运送旅客突破16亿人次。

如今，37座跨市路桥、3条跨市地铁、2条城际轨道织就“广佛半小时生活圈”，两市日均近200万人次双向流动，2024年两市跨城通勤人口达37.5万人。

白天在广州写字楼上班、晚上回佛山住的“广佛候鸟”，早已把“双城记”过成了日常。

如今，37座跨市路桥、3条跨市地铁、2条城际轨道织就“广佛半小时生活圈”。廖明璨 摄

当两座城的距离被拉近，消费也跟着流动起来。

2025年，两市社会消费品零售总额合计增至近1.5万亿元，五年年均增长约3.9%。

一个有意思的变化正在发生：过去是佛山人涌向广州消费购物，现在越来越多广州人到佛山“反向消费”，喝早茶、逛商场、打卡网红商圈，折射出两座城市消费市场的深度互融。

同城化释放的产业势能更为强劲。沿着“广州研发+佛山制造”的路径，越来越多企业开启了双城布局。

有魔方界“苹果公司”之称的淦源科技，在广州南沙和佛山顺德都设立总部，在南沙主攻研发设计，在顺德专注智能制造，企业年销售额约3亿元，智能魔方产品占全球20%市场份额。

华南理工大学国家大学科技园顺德创新园区累计孵化企业约130家，等离子球磨机、高韧超薄沥青等一批高校成果在这里落地生金。

华南理工大学国家大学科技园顺德创新园区累计孵化企业约130家。顺宣供图

广佛同城还贡献了不少“同城共治”的创新样本。比如在金沙洲片区，广州白云金沙街与佛山南海大沥镇、里水镇三方协同共治，解决了过去因行政边界壁垒，长期陷入的治理困局，让群众生活更加便利。

长期跟踪广佛同城的暨南大学教授、华南城市研究会创会会长胡刚认为，广佛同城的独特价值在于，两市在保持独立行政主体的基础上，探索跨市级协商机制，不合并行政区划却推进一体化，为国内都市圈建设提供了重要的参考范式。

迈入深水区，同城化还有哪些挑战？

船到中流浪更急。

十多年同城化，广佛之间物理空间的阻隔越来越小，看不见的“缝隙”却依然存在。

“尽管广佛同城在交通、生活、产业等领域取得显著成效，但也面临不少挑战。”胡刚认为，目前广佛同城整体处于物理融合成熟、化学融合起步的关键转型阶段。

岭南新天地网红商圈人气旺。资料图片

打通公共服务同城化的“最后一公里”，一直是广佛同城推进中最难攻克的关卡之一。

尽管目前佛山可异地办理广州事项超2400个，广州可异地办理佛山事项超1100个，但仍有不少市民关切的“核心事项”未纳入其中。比如户籍准入年限同城化累计互认、交界片区学籍供给等议题反复被提起，群众有诉求，两地有共识，但落地进展相对缓慢。

压力还来自产业。当前，广州和佛山均处于新旧动能转换的关键期。传统产业亟待转型，新兴产业仍处在成长期，两座城市面临着同一份“产业焦虑”。

当单打独斗难以突围，同城化能否成为产业破局的钥匙，让两地直面短板、错位互补、携手闯关？这或许是广佛同城下一个五年最值得期待的想象空间之一。

更深层的挑战，在制度落地上。十余年来，广佛同城提出了不少有意义的规划和构想，但部分涉及改革“深水区”的设想，比如产业协同中，联合招商、共同开发、利税共享新机制等尚未完全落地。

对照其他地区看。长三角已通过区域协同立法将政务服务“一网通办”的多年实践固化为制度成果。成渝双城也在营商环境等多个领域完成协同立法。相比之下，广佛同城探索更早，但在规则衔接、协同立法层面，仍有不小的追赶空间。

“这是广佛同城最需要解决的深层次问题，也是最难啃的‘硬骨头’之一。”胡刚说。

同城化越往深处走，越考验制度创新的决心。这是广佛同城走向下一阶段必须迈过的坎，也是决定“十五五”同城化成色的关键变量。

从“全域”到“全球”，新蓝图如何落子？

面对这些深水区的难题，新规划给出了一份系统性回答。相较过往，这份蓝图有着鲜明的变化：全域性更强、融合度更高、落地保障更加有力。

这种变化，首先体现在空间格局上。

新规划提出了“一核一区两翼五轴”的新的空间格局概念。其中“一核”聚焦打造广州西部和佛山东侧高质量融合发展核，探索跨市域统一规划管理、低效用地再开发和利益共享机制。这更有利于强化制度创新对全域同城化的牵引作用。

新规划提出了“一核一区两翼五轴”的新的空间格局概念。资料图片

“两翼”则是相较于以往更新的提法，直接回应了广佛同城以往“重东西轻南北”的偏向。北翼包含了佛北战新产业园和广州北部的增长极，南翼则让“南番顺”这一经典组合再度“登场”，推动产业融合与枢纽经济发展。

南北“两翼齐飞”，让广佛同城不再只是东西向的“走廊式”融合，而是有了更加纵深的产业承载空间。

新的空间谋划，让广佛同城从交界延伸到全域、从中心城区延伸到外围组团，真正走向全方位、多层次的融合发展。

产业与科创，是新规划的高频词。而且在八大重点任务中，“共建产业协同发展矩阵”和“共锻科技创新驱动强引擎”排在靠前位置。

产业与科创，是新规划的高频词。词云图由AI协助生成。

先进制造业与现代服务业的融合，被列为重要突破口。新规划明确，广州的软件信息、物流供应链、文化创意等生产性服务业要与佛山制造业深度融合。同时既鼓励广州科技服务平台到佛山设分支机构，也支持佛山企业到广州建研发中心。

“新规划强调产业和科创，抓住了广佛同城下一阶段的核心。”胡刚认为，过去两地融合重在“人和路互通”，新阶段转向“创新链与产业链融合”，有助于补齐产业上的短板，推动广佛从生活同城走向产业科创同城。

更值得关注的是，新规划中“世界级”含量更高了。

新规划提出了不少全球性的新定位，比如“链接全球的活力都会区”“共建世界文化名城和世界级旅游目的地”“打造全球领先的智能家居产业集群”等。

为什么要更注重在全球视野中看广佛同城？

广佛同城走到今天，比拼的已不只是跨越行政边界，而是在全球产业链、供应链、创新链中能不能争得更高位势。

要实现这些“世界级”目标，广佛必须拥有全球资源配置的能力，这考验的是广佛同城能否真正作为一个整体，以更高的协同效率、更高水平的对外开放，去链接全球资本、技术、人才和市场。

胡刚认为，要推动广佛从生活同城走向产业科创同城。廖明璨 摄

瞄准跨市协同的痛点，新规划提出了深化经济区与行政区适度分离改革，积极对接省级相关改革部署，争取行政审批、财税分享、市场监管等方面赋予广佛接合片区更大自主权。

这有助于让更多同城化设想，从“纸面”落到“地面”，变成实实在在的成果，让居民和企业看得见、摸得着。

广佛同城从来不只是两座城的事情，它承载着推动大湾区建设世界级城市群的重要使命。胡刚认为，随着产业、科创协同提速，广佛区域将持续释放新质生产力，既是大湾区稳定的产业压舱石，也是国内都市圈一体化的标杆样本。

采写：南方+记者 白桦

统筹：何山