从“守摊子”到“闯新路”，狮山如何二次创业？

9月22日，佛山市南海区狮山镇第五届人民代表大会第一次会议闭幕。随着新一届人大和政府领导班子选举产生，千亿狮山正式迈入“二次创业”的起步期。

对一个规上工业总产值占南海一半以上、连续五年位居中国镇域高质量发展500强首位的大镇而言，“二次创业”不是推倒重来，而是要在原有基础上重新寻找增长空间、重塑产业竞争力。

“思路决定出路，老办法走不出新路子。”闭幕会上，南海区副区长、狮山镇党委书记曾法强的一句话，点出了破题关键。接下来，狮山要回答：旧的发展方式怎样改变，新的产业动能怎样形成，庞大而分散的资源怎样汇聚成发展合力？

会议现场。

破除“守摊子”

盘活资源背后的发展方式

第一次创业需要敢闯敢试，站在千亿级体量上的二次创业，更需要摆脱对旧经验和旧路径的依赖。

本次政府工作报告直面狮山当前的发展压力，消费投资双弱，新兴产业动能强而传统产业动能弱；交通枢纽带来人流、物流、资金流，却存在“过而不留”的风险；创新资源不断集聚，转化为产业胜势的效率仍需提升；土地、资金等要素约束日益趋紧。

面对这些问题，狮山首先要改变的，是资源的使用方式。

曾法强提出，要用好国资公资，推动从“管资产”向“管资本、促发展”转变。未来五年，狮山将深化公有资产改革，提升市场化经营能力，力争总规模突破千亿元；探索“财政撬动、村集体资金联动、社会资本参与”模式，让国有和集体资产成为撬动产业项目、城市建设和公共服务的资本力量。

村一级同样不能停留在守物业、守租金，狮山村级工业园和集体物业众多，面对历史遗留问题和空间约束，更需要主动谋项目、争试点，通过“强村公司”、分润模式、镇村社“联手兴业”等实践，让分散资源形成发展增量。

招商逻辑也在改变，狮山将围绕社会民生、城市空间、产业升级等领域开放应用场景20个以上，推动招商从“给政策”“给优惠”转向“给场景”“给市场”。真实应用场景能够让新技术找到市场、新产品获得订单，也让城市需求成为培育产业的资源。

对狮山而言，真正需要盘活的不只是土地、物业和资产，更是这些资源背后的发展方式。

制造迈向智创

打通产业升级的关键环节

产业是狮山的根，二次创业不是抛开传统产业另起炉灶，而是让庞大的制造业底盘持续长出新技术、新产品和新产业。

过去五年，狮山规上工业企业突破2000家，八成以上实现智改数转，先进制造业增加值占规上工业比重提升至50.2%。全国首条万台级人形机器人产线、大湾区首个超百兆瓦储能电站建成投产，新材料万亩产业园加快成形，狮山科学城、南海大学城人文科创带高位启动。

一汽-大众新车型在佛山华南基地投产

新产业正在成长，但新旧动能转换仍处于攻坚阶段。未来五年，狮山将加快构建“4+4+2”现代化产业体系，推动传统、新兴、未来产业“三箭齐发”。传统产业解决的是基本盘如何焕新，新兴产业回答近期增量从哪里来，未来产业则决定狮山能否提前进入下一轮竞争。

狮山计划打造10个以上示范应用场景，引导超100家企业应用物联网、人工智能技术实施信息化改造；推动机器人、电力装备、新材料等产业向关键零部件、系统集成和高端材料环节延伸，新增培育3个超百亿新兴产业集群；同时前瞻布局具身智能、人工智能、生命健康等产业。未来五年，规上高技术制造业增加值预期年均增长10%左右。

粤港澳大湾区（佛山）具身智能机器人数据训练中心AI研学中心工作人员展示具身机器人功能。

产业升级，还要同时解决项目“落在哪里”和技术“如何转化”的问题。

未来三年，狮山将整备超万亩产业用地，攻坚41个整治项目，加快老旧工业园改造和闲置项目盘活，把零散、低效的空间重新组织起来，建设专业化产业园区，形成“上下楼即上下游”的产业生态。

同时，以狮山科学城为牵引，狮山将加快南海大学城人文科创带、科技成果转化中心等平台建设，推广“企业出题、高校答题”，推动落地产学研合作项目不少于200个，力争规上工业企业研发机构覆盖率达到70%。

只有打通技术、项目、空间和产业化链条，狮山制造业的规模优势才能转化为创新优势和长期竞争力。

汇聚“一盘棋”合力

把大镇体量转化为大镇力量

狮山面积大、村居多、企业多、产业平台多，资源总量并不自动等于发展力量，关键在于能否把分散资源组织起来。曾法强坦言，“狮山体量大、主体多，分散则力弱，协同则势强。”

未来五年，狮山将推进园镇、镇村、政企共建，加强与佛高区、南海园在规划、产业、科创等方面的对接，推动镇村社“联手兴业”。规划一体衔接、产业协同布局、资源统筹使用，才能减少各自为战，让企业、园区、村居和科创平台形成合力。

大镇的组织能力，还体现在城市对产业和人口的承载上。过去五年，狮山新增常住人口16.35万人，狮山的制造业向高端跃升，需要更多工程师、技能人才和创新创业人才，而人才选择一座城市，既看企业和岗位，也看家庭能否在这里获得稳定、优质的生活，公共服务的质量，已经成为产业竞争力的一部分。未来五年，狮山将新增基础教育优质学位1.3万个，新供应保障性住房3000套，新增城镇就业5万人，并进一步增加医疗和养老服务供给。

执行力决定一切。狮山将深化“三型”机关建设，推动政府工作项目化、项目清单化、清单责任化，让每项工作有人负责、进度可查、结果可验；同时以正确用人导向激励干部敢干、实干、快干、会干，摒弃花架子、不放空炮。

新的五年正式起步，对千亿狮山而言，二次创业没有现成答案，必须以新的发展思维盘活资源，以新的产业动能打开增量，以更强的组织能力推动落实。