自然资源部：土地储备制度转向追求“当期收益+预期经营收益”

21世纪经济报道记者李博 北京报道

9月22日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍促进自然资源安全高效永续利用有关情况。

“如何通过盘活存量土地，进一步支持城市更新工作？”自然资源部副部长张文彤在发布会上以首钢园为例作了回应。

他表示，首钢园在历史上曾经是重要的钢铁产业生产基地，后来根据首都产业功能调整，在国土空间规划里对这一区域进行了重新定位，确定为高端产业综合服务区，以规划的优化调整为基础，后续开展了片区统筹改造，也通过“留改拆建控”多措并举，盘活了存量资源，不断导入科技、体育、文化、会展等新业态、新工程。存量工业遗产得到了活化利用，同时这一区域形成了长期可运营的效果。

（发布会现场，摄影 李博）

张文彤表示，进一步推动国土空间规划的优化，进一步推动土地政策的优化，以此来推动存量资产的增值保值，形成城市更新的内在发展动力，达到改善人居环境的目的。在这个过程当中，规划和土地的作用是协同的，而且是非常关键的。

自然资源部在城市“三旧”（旧城、旧村、旧厂）改造过程中，以及低效用地再开发过程当中，对存量盘活积累了一定经验，也取得了一定探索成效，为下一步支持城市更新发挥存量盘活作用奠定了一定的基础。

“十五五”时期，自然资源部将进一步适应城市发展新形势、新要求。在从大规模增量扩张转向以存量提质增效为主的新阶段，资源利用也会发生变化，从过去过度依赖增量土地转向存量土地盘活，从过去资源出让转向资源运营，从过去追求土地出让的当期收益转向土地资源价值的当期实现和长期运营价值相结合。在这个过程当中，要进一步发挥规划和土地的协同作用，有为政府和有效市场充分结合。

首先是规划统筹。坚持规划的统领作用，通过规划统领，实施对城市基本控制线的管控，同时要守牢守好城市公共利益。在这个过程当中，坚持片区统筹，对具体存量地块的规划进一步优化，增强土地用途的兼容性，进一步服务群众诉求，契合市场需求，打造更多土地新产品。

第二是土地政策。通过土地政策的不断优化，包括土地价款的缴纳节奏、土地使用过渡期政策、临时利用政策，来控制前期的土地投入成本。同时，出台一些专项的支持性政策，比如支持服务业的政策，对相关新业态、新产业予以支持，让土地取得更加便捷、成本得到有效管控。

第三是资源配置。进一步健全土地有形市场，进一步推动分层设置权利，进一步推动组合供应，以此来实现土地价值更加有效提升。同时，完善土地储备制度，以需定储、以需定供，实现资源的当期收益转向“当期收益+预期经营收益”相组合。

“简单总结一下，就是我们在资源利用过程当中要坚持社会主义公有制、坚持土地有偿使用制度，规划优化增值、土地政策控成本、配置组合促运营，形成良性循环、投入产出平衡，以存量土地盘活更加有效有力推动城市更新工作。”张文彤说。