村镇银行改革年内提速

来源：中国银行保险报

2026年以来，村镇银行改革持续推进。

9月18日，慈溪民生村镇银行、厦门翔安民生村镇银行获批解散，全部资产、负债、业务、网点、员工及其他一切权利义务由中国民生银行承继；9月14日，上海农商银行获批吸收合并上海崇明沪农商村镇银行……根据金融监管总局官网金融许可证信息，截至2026年9月21日，年内共有183家村镇银行退出，村镇银行数量已降至986家。

村镇银行密集退出与政策导向密切相关。2023年，国务院《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》已要求“稳步推动村镇银行结构性重组”。2026年的《政府工作报告》则明确提出，深入推进地方中小金融机构减量提质。

在监管政策的引导下，2025年以来，国有大行和股份制银行加快推动村镇银行的整合进程。而在此前，村镇银行整合主要由城商行、农商行主导。国有大行中，2025年6月，工商银行获批收购重庆璧山工银村镇银行，并设立工商银行重庆璧山中央大街支行，成为首例国有大行“村改支”案例；2026年2月至3月，浙江安吉交银村镇银行、新疆石河子交银村镇银行相继停业解散，加上2025年9月已解散的大邑交银兴民村镇银行和青岛崂山交银村镇银行，交通银行控股的4家村镇银行均改建为该行分支机构。农业银行同样选择“村改支”路径，在6家农银村镇银行原址新设网点承接原村镇银行的资产、负债、业务和员工。

股份行方面，作为股份制银行中布局村镇银行较多的机构之一，民生银行今年的整合动作尤为密集。据统计，2026年以来，民生银行已有12家村镇银行有序退出，改制为民生银行分支机构。回溯改革进程，2024年，梅河口民生村镇银行成为民生银行首家因“村改支”而退出的村镇银行；2025年，普洱民生村镇银行被改制为民生银行普洱分行。截至9月22日，民生银行还有15家村镇银行存续。今年9月，随着临武浦发村镇银行退出，浦发系28家村镇银行实现清零，全部改制为浦发银行分支机构。此前，光大银行、华夏银行已经完成“村改支”。

从全国数据来看，村镇银行数量已经降至986家。根据金融监管总局官网金融许可证信息，截至2026年9月21日，年内共有183家村镇银行退出。2022年至2025年间累计退出410家村镇银行，其中，2025年退出310家。

从改革路径看，“村改支”“村改分”成为主要方式，即由主发起行吸收合并旗下村镇银行，将其改制为分支机构。这一模式有助于借助主发起行的管理经验、风控体系和品牌优势，提升原村镇银行的金融服务水平。与此同时，部分村镇银行也通过股权转让、收购兼并等方式实现退出。

值得注意的是，在推进中小金融机构减量提质的背景下，监管部门也对村镇银行主发起行履行责任提出了更高的要求。2026年4月，金融监管总局发布《农村中小银行机构行政许可事项实施办法（征求意见稿）》，拟将村镇银行主发起人最低持股比例从15%提升至51%，通过提高持股比例压实主发起行责任。

《中国银行保险报》记者 董林杨

《中国银行保险报》实习编辑 李峥

《中国银行保险报》编辑 李梦溪