从“通道”到“系统”：全球可持续交通高峰论坛释放三大信号

21世纪经济报道记者张旭 北京报道

2026年9月22日至23日，全球可持续交通高峰论坛在北京举行。论坛期间，跨里海国际运输走廊高级别会议共同发布扩能增效倡议，中方起草的《全球可持续交通发展与合作框架（草案）》得到多国响应。

21世纪经济报道记者注意到，多场讨论指向一个共同的判断：交通物流网络建设正在从“布点畅线”进入“成链成网”的系统集成阶段。

在此背景下，全球交通网络建设的关键也从单纯的“修路架桥”进一步走向制度联通、网络衔接、效率攻坚。能否让通道产生经济实效、能否让规则跨区域互认、能否让物流红利惠及面更广等成为各国需回答的关键问题。

论坛现场。拍摄：张旭

从“修路架桥”到“制度联通”

论坛最受关注的制度性成果是《全球可持续交通发展与合作框架（草案）》，该成果在部长论坛上获得与会各方积极响应。

中国交通运输部部长刘伟在部长论坛上提出五方面合作方向，其中“加强规划政策对接，探索建立可持续交通规划与投资合作机制，强化交通政策、标准、实践指南等衔接”被置于首位。论坛上多国交通主管部门负责人的发言表明，制度框架层面的协同正在成为互联互通的“操作系统”。

刘伟还提出，将围绕完善现代化综合交通运输体系，着力推进一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型。

这一政策取向与近期出台的物流网建设顶层设计形成呼应。国家发展改革委、交通运输部联合印发的《物流网建设实施方案》提出，推动物流基础设施从“布点畅线”向“成链成网”转型升级，到2030年社会物流总费用与GDP的比率降至13.1%，较“十四五”末降低0.8个百分点。

方案明确物流网由枢纽节点、骨干通道、装备载具、规则标准、信息数据等有机组成，强调“功能性组网”而非简单叠加。

通道加密与枢纽辐射同步推进

“十四五”期间，国家综合立体交通网里程超过600万公里，“6轴7廊8通道”主骨架建成率达91%，高铁运营里程突破5万公里，高速公路通车里程达19.9万公里，港口万吨级及以上泊位达3061个。

在打造更加高效的交通方面，刘伟表示，目前国家综合立体交通网主骨架建成率已超过90%，全国超过90%的人口一个小时内能够乘坐高铁、上高速、坐飞机。港口集装箱铁水联运量年均增长15%，网络货运年运单量突破1.8亿单，交通物流降本提质增效取得显著成效。

中欧班列是通道网络化的典型样本。国铁集团数据显示，截至2026年5月，中欧班列历年累计开行突破13万列，发送货值超5200亿美元。境内铺画时速120公里中欧班列图定线路93条，境外形成北、中、南三线并行的多元通道格局，通达欧洲26个国家235个城市以及11个亚洲国家超过100个城市。14个集结中心城市班列开行数量占全国的83%，“干支结合、枢纽集散”的高效集疏运体系初步成型。

中国工程院院士卢春房在专题报告中指出，目前“铁路快通”模式的推广使境外通关时间从半天缩短至30分钟以内。中欧班列境内外运输价格较开行初期降低40%以上，每箱货品价值提高40%。

但卢春房也坦言，口岸换装能力不足仍是制约效率的关键瓶颈，并提出多项改进措施：扩大全程时刻表班列范围、突破口岸换装能力瓶颈、加快南向通道建设、加强装备技术创新等。

他特别强调要建设面向中南半岛的铁路通道网络。“东盟是中国最大贸易伙伴，2026年上半年双边贸易额增长18.2%，产业供应链深度耦合。构建东中西三线南向网络，东线、中线铁路已经连通，当前应加快西线的中缅铁路建设。”

他同时表示，构建覆盖中南半岛、联通印度洋与亚欧大陆的南向通道网络，还需强化多式联运衔接、统一通关规则、深化铁路合作机制。

多措并举开展系统性效率攻坚

关于共建高效综合交通运输体系，中国交通运输部总规划师金敬东分享了中国的三个案例。

西安国际港务区与阿拉木图中哈物流站均由合资企业建设，两大枢纽通过中欧班列“长安号”直联直通；重庆依托西部陆海新通道，海铁联运高效连接越南、泰国等东南亚国家；宁波舟山港在义乌设立“第六港区”，赋予其内陆港地位，可直接签发海运提单。

这些案例背后是一套系统性的效率攻坚方案。交通运输部等八部门联合印发的《实施多式联运攻坚 打通堵点卡点行动方案（2026—2030年）》提出，力争用5年左右时间推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能，多式联运1小时换装率超过90%，沿海港口多式联运港区铁路进港率达到80%，长江干线主要港口实现铁路进港率100%。

同济大学中国交通研究院研究员林坦也向21世纪经济报道记者表示，针对物流网硬联通结构性短板、软联通全链条不优两大突出堵点，一方面要加快健全多式联运规则，强化跨运输方式在货物分类管理、运输规则统一、标准化载具以及高质量数据集等方面的标准供给；另一方面，要充分挖掘物流数据要素价值，完善物流可信数据空间，培育物流数据要素市场，切实解决海量物流大数据“不想用、不能用、不敢用”的问题。

此外，在通道拓展方面，跨里海国际运输走廊建设是论坛热议话题之一。9月22日召开的跨里海高级别会议发布《推动跨里海国际运输走廊扩能增效的倡议》，明确政策协同、设施联通、多式联运、通关数字化四条路径。今年前7个月，跨里海中欧班列开行量、中欧公路直达货运量分别同比增长超60%和70%。

世界银行东亚及太平洋地区基础设施局副局长邓斐则提出了一个值得关注的视角：建设交通走廊并不自动产生经济效益，需数年时间将基础设施与市场、就业连接。她指出，非洲内部贸易仅占5%，而东亚为25%，症结在于监管和市场准入壁垒使邻国贸易成本高于远距离贸易。世界银行利用货运流建模工具识别关键节点，发现少数关键港口和边境口岸服务着数以千万计的人口，建议资源集中投向高影响力节点。

从论坛释放的信号看，交通物流体系的建设关键要看系统集成能力：能否让通道产生经济实效，能否让规则跨区域互认，能否让物流红利惠及中小企业和基层生产者。