270平方公里、60%、跨区平衡：深圳再划工业空间“保护线”｜南方观察

9月22日，最新版《深圳市工业区块线管理办法》（以下简称《管理办法》）发布，在2018年《管理办法》基础上，对管理对象、划定原则、调整规则和程序等方面进行了局部创新优化与完善，但270平方公里规模、线内工业用地规模占比不低于60%两个刚性指标保持不变，为保持“工业第一城”，深圳再次用制度划出工业空间的“保护线”。

《深圳市工业区块线管理办法》发布。

3个硬核指标稳定未来5年工业空间

整个《管理办法》共七章五十二条，在保持2018年《管理办法》总体框架和主体内容稳定的基础上，结合深圳工业发展最新形势和空间保障最新要求，对工业区块线管理对象、划定原则、调整规则和程序、线内产业发展、用地、规划建设管理以及监督管理等方面进行了局部修改与完善。

其中三个硬核指标尤为值得关注：

全市区块线总规模原则上不少于270平方公里；

各区区块线内的工业用地面积不得低于辖区区块线基本规模的60%；

区块线应集中成片划定，单个区块的面积原则上不小于3万平方米，一、二级线相邻时面积可合并计算。

如果进一步细化，本条还对产业集聚提出更为明确表述，“除大鹏新区外，各区产业集聚区内的区块线规模原则上不低于辖区区块线总规模的80%。”意味着，未来各区产业集聚特质将更加明显，产业上下游之间的协作也有望愈发高效。

深圳产业。

公开数据显示，深圳规上工业总产值、工业增加值已连续 4 年保持全国城市“双第一”，是当之无愧的“工业第一城”。新版《管理办法》自2026年9月21日起施行，有效期5年，更以上述3个硬核指标，分别从整体规模、工业占比、片区集聚三个维度，为深圳工业空间再次夯实未来5年的“保护线”。

产业空间分级管理进一步细化

“产业空间”一直是困扰深圳产业升级发展的重要课题。企业怕做大了“没地”，政府愁“地怎么用好”才能留住做大的企业，如今一纸规章尝试解答两大难题。一级线负责“严”，二级线负责“弹”，确保可转型的双轨设计，正是政策管理细化后的韧性所在。

早在2018年《管理办法》中，就已经明确一级线是为保障城市长远发展而确定的工业用地管理线；二级线是为稳定城市一定时期工业用地总规模、未来逐步引导转型的工业用地过渡线。

和2018年不同的是，新版《管理办法》在原有基础上，一级线增加“以先进制造业为主体的战略性新兴产业集群和未来产业发展的核心载体”；二级线则在工业用地基础上，增加了“未来可根据城市发展需要逐步引导转型”的过渡线。

同时，南山和福田在工业用地在单个区块用地中的占比，也可不同于全市的60%，原则上不低于50%，从区域上为工业空间细化分级。二级线更在调整方向上，进一步分为“优化”和“修改”两种，并同步给出“优化”只需区级审批市级备案等配套制度。

新版“工业”与“城市”融合度更高

整体来看，新版《管理办法》不仅与时俱进扩容了“工业”和“工业用地”的定义，更进一步强化了工业和城市之间是局部和整体的关系，由市规划和自然资源局和市工信局双牵头统筹，发改、科创、海洋发展等多产业部门协同，部门之间融合度也进一步提升。

体现在具体底线细节上，要求更高。

关于工业厂房的层高、荷载、M0单套套内面积均较旧版有所提升，以适配半导体等新质生产力产线要求，以及工业上楼的空间要求。

在轨道站点500米内配套保障住房上，既将面积比例限制在10%以内，又将用途限定于区块线内工业企业配套宿舍，降低对商品房市场的冲击，更体现“保障”的底线特色。

体现在制度协同和探索上，弹性更大。

一方面，首次提出跨区占补平衡制度，也就是说如果本区确实因为城市发展，调出工业区块线多少用地，却又在本区无法实现，则要在其他区调入同样面积的工业用地，以确保270平方公里总规模稳定。

各区在区块线外新增工业用地且主动纳入一级线管理的，可计入管理台账，新增位于产业集聚区内的一级线工业用地，在满足规模指标前提下，可按新增规模的1.1倍抵扣辖区二级线工业用地规模。

另一方面，新增各区可以结合集体资产交易平台管理，探索引导村集体股份合作公司旗下产业空间服务先进制造业，盘活存量资产，更快扩大产业空间规模。

深圳产业。

时隔8年，在底线更严，制度更弹之间，新版《管理办法》无疑更有助于深圳推进新型工业化，加快发展新质生产力的产业需求。同时，新版《管理办法》还针对2023年8月2日至本办法实施前的新旧《管理办法》空档期，给出过渡期条款，只要符合相关审批事项的，视为符合本办法。

撰文：卢韵如

摄影：吕诗俊