重塑江城关系，激活流域价值！佛山环两江先行区：探索流域治理现代化新样板

来源：羊城派

中秋佳节，佛山西江、北江沿岸又热闹了起来。9月25日晚，分别位于西江、北江沿线的西樵松塘村、丹灶仙岗村点燃了数米高的番塔。圆月之下，火苗不时冲向天际，寄托着村民千百年对美好生活的向往。

西江、北江沿岸，好玩的地方可不止这两个“点”。2026年的中秋国庆联欢，位于环两江区域的狮山镇将举办南海武术大赛，项目涵盖武术套路、健身气功、军体拳、咏春拳、自由搏击、武术短兵等多元类别，有力传承南海武术文化；西樵山上的“黄飞鸿杯”狮王争霸赛暨武术文化嘉年华上，“最岭南”的舞狮让来自五湖四海的游客无不惊叹；与西樵镇隔江相望，高明苏村为游客献上了别致的非遗板凳龙巡游和壮观的双节璀璨烟花秀……每到节假日，环两江这片岭南广府文化重要发源地都是佛山最火爆的区域。

江河承载民俗烟火，也见证城市蝶变。因水而生、因水而兴的佛山，全市拥有大小河道2192条，河道总长5438公里。受西北两江的润泽，佛山在改革开放中发展成为全国重要的制造业城市，但也存在粗放发展的弊端。如今，在“再造一个新佛山”的战略指引下，环西江-北江区镇村高质量发展先行区（以下简称“环两江先行区”）建设持续推进，佛山跳出单点治河的传统路径，以流域系统思维重塑人与水、城与江的关系，把曾经制约发展的“水障碍”，转化为驱动城乡高质量发展的“水财富”，探索将治水深度嵌入产业升级、城市建设、文化传承全链条的实践路径，书写“绿水青山就是金山银山”的大湾区城市答卷。

这，就是佛山献给“世界河流日”（9月27日）的一份绿色厚礼。

破题

从“水障碍”到“水财富”

一场流域维度的城市觉醒

作为制造业大市，佛山在城镇化快速推进阶段，经济腾飞的同时也承受水生态带来的压力。过去一段时期，部分河涌水体污染、岸线空间破碎，上下游分治、属地分段管水的治理短板逐步显现。不少滨水岸线被散乱厂房、违建占据，出现“临江不见江、临水不近水”的现实困境，丰富的水系资源一度成为城市发展的隔阂。

治水不等于简单清淤截污，更是关乎城乡格局、产业迭代、民生福祉的系统性工程。立足粤港澳大湾区建设、落实“百县千镇万村高质量发展工程”部署，佛山意识到，碎片化的河道治理，已经难以匹配城市高质量发展的需求，必须转向全流域系统治理， 推动治水工作由“末端治污”向“三水统筹”跨越。

为此，2025年1月，佛山市委十三届九次全会首次提出建设环两江先行区构想，瞄准破解长期“东强西弱”城市格局；同年4月，佛山正式出台实施意见，782平方公里的环两江先行区建设全面启幕，之后陆续出台总体规划、滨水空间保护利用发展规划，构建起完整的战略实施体系。这片横跨佛山五区12个镇街的滨水区域，既是佛山做强城市中部“腰部”的战略支点，也是广东省城乡区域协调发展改革创新实验区核心载体，更是广东省全域水经济试点的主战场——至此，佛山的发展逻辑发生根本性转变：不再孤立治理单条河涌，而是以西江、北江为天然纽带，串联起散落的镇街、村落、产业载体与文化遗产，统筹上下游、左右岸、干支流，兼顾岸上水下，推动“水质达标”向“幸福河湖”蝶变。

“环两江先行区是‘再造一个新佛山’的主战场，也是检验‘百千万工程’成色的重要窗口。”佛山市委市政府在环两江新闻发布会上提出，先行区建设坚持把水安全、水环境、水生态作为所有开发建设的前置约束，推动生态保护、产业发展、城市建设、文化传承协同共进，让“碧水穿城”从愿景照进现实。

数据显示，“十四五”以来，佛山攻坚碧水保卫战，国考、省考断面水质优良比例持续提升，获评广东省河湖长制优秀等次；全市建成碧道超1200公里，打造滨水公园150余个、秀丽湖库80个，19宗河湖入选广东绿美碧带、幸福河湖，持续夯实的水环境本底，为环两江先行区建设筑牢生态根基。

广东省水利厅相关评审专家在滨水空间保护利用发展规划评审会上指出，佛山市将城市经济发展与西江、北江生态保护有机结合，统筹推进水经济项目建设，以环两江先行区为载体重塑黄金水道价值，推动千年水网向产城融合典范跃升。这正是对佛山从被动治水迈向主动兴水转型的客观总结。

解码

水生态环境治理的系统战法

统筹水安全、水环境、水生态协同共进

流域治理，安全为前提，水质为核心，生态为底色。立足环两江先行区广阔版图，佛山构建水安全、水环境、水生态协同并进的系统治理体系，堤防提标加固、雨污分流改造、碧道织网贯通、滨水节点活化同步发力，守牢安全底线，修复河湖本底，集群打造幸福河湖样板。

水安全是一切开发建设的先决条件。西江、北江汛期洪水风险突出，环两江区域将防洪排涝工程体系摆在治理优先位置，实施樵桑联围、南铁鼎围、罗格围、齐杏联围等重点堤防达标加固，推进一批水闸、排涝泵站更新改造，补齐沿江防洪排涝短板。

“系统推进上下游、左右岸、干支流、水里岸上综合治理……完善防洪排涝工程体系，确保环两江先行区水环境更重生态，水安全更增保障。”佛山治水思路很明确：所有滨水开发项目必须把防洪安全作为刚性前置条件。

水环境提升坚持岸上水里一体施策。面对制造业城市污染源多元复杂的实际，佛山精细管控生活、农业、工业三类污染源，持续推进雨污分流改造、农村黑臭水体整治，推行联围治水模式，系统实施污染治理与生态修复。

入选广东省河湖治理典型案例的顺德联围治水，正是佛山实施岸上水里一体施策的试点推行模式。该模式立足顺德传统堤围水文格局，把全域划分为七大联围治理单元，打破属地分段治理壁垒，实行上下游、左右岸、水里岸上一体化统筹，同步推进水质改善、管网建设、排涝提标，推动河湖治理从碎片化工程转向全流域系统治理。中国工程院院士任南琪调研顺德联围治水工作时指出：“顺德联围治水的做法在广东乃至全国都是唯一的，治水方案精准、科学、系统，前期开展了大量问题排查和数据模拟分析，打破了传统碎片化建设的弊端，为全国治水工作提供了可复制、可推广的经验。”

系统治理之下，环两江片区多条河涌实现华丽变身。其中，作为北江重要支流，三水芦苞涌过去河道淤积、岸线杂乱，经过系统性综合治理后，河涌水清岸绿，龙舟赛事、研学体验常态化开展，从一条普通内河蜕变为幸福河湖样板，成为群众休闲游乐的好去处。

以此为基础，佛山加快幸福河湖与碧道网络建设，环两江范围内规划建设约270公里碧道，打造多个碧道环线，串联江河滩涂、古村遗产，布局滨水驿站和亲水节点，把传统水利工程升级为普惠性生态公共空间。一批标志性综合治理工程落地见效：高明西坑支流实施全流域水土保持治理，落地全省首宗水土保持生态产品价值转化交易；三水芦苞涌投入近10亿元开展综合整治，完成河道疏浚、岸线修复，建成龙坡公园、河滩公园、滨水碧道；南海东风水库完成综合治理，从传统水利水库转型生态文旅综合体；平洲水道采用EOD模式，将水环境治理与片区开发一体化统筹推进。

保护不是简单禁止开发。近日，《佛山市环西江—北江区镇村高质量发展先行区滨水空间保护利用发展规划（2026—2035年）》出台。规划明确坚守底线思维，永久基本农田、饮用水水源保护区划为完全禁止开发区域，生态保护红线、岸线保护区实施严格管控，在刚性约束下释放滨水空间价值，实现保护理性与发展热情的平衡。市政府常务会议审议该份规划时明确要求要以“底线管控、规划引领、空间保障、百业融合”为发展方向，高标准规划建设水经济集聚区，统筹布局绿色水经济项目，持续推动水经济高质量发展。这套底线先行、系统施治的治理模式，为生态价值转化打下坚实基础。

转化

治水如何“流金淌银”？

产业、城市、文化三重价值协同释放

绿水青山转化为金山银山，关键要打通价值实现通道。环两江先行区的探索实践，就是激活多元转化路径，推动治水与产业、城市、文化深度融合，让一江碧水真正实现“流金淌银”。如今，“敢饮头啖汤”的佛山人早已“蹚”出了一条在治水中实现产业、城市、文化三重价值协同释放的特色路径。

治水+产业：好水孕育好业态，滨水产业带加速崛起

水环境的改善，为产业迭代拓展全新赛道。一方面，优质水资源赋能本土优势制造业，三水依托两江优质水源，做强“中国饮料之都”，饮料产业集群产值接近800亿元，践行“好水育好产业”；另一方面，水清岸绿的滨水本底，催生出水上运动、游轮游艇、滨水文旅、水科技创新等绿色水经济新业态，同时吸引高端装备、新型电力装备等战略性新兴产业向沿江片区集聚。

为破解水经济项目选址模糊、同质化内卷、审批链条长等现实痛点，佛山在全国首创“514”水经济发展潜力综合评估体系，从水域空间条件、陆域空间条件、文化资源赋能、产业集群效应、设施承载能力五大维度14项指标，对782平方公里滨水空间开展全域评估，划定10个水经济集聚区，谋划37个重点片区，实行“一项目一图则”，为市场主体提供投资“导航地图”。同步出台改革方案，厘清15个部门全链条权责，推行并联审查、一次告知审批绿色通道，推动“企业多头跑路”转向“政府集中服务”。西江国际游艇会正是改革的受益者，实现“十二年规划，三个月破题”，建成全省首个内河型游艇会展中心。

一批标杆项目已经形成可复制样本。三水芦苞涌，11公里河涌完成系统治理后，20年经营权以1.76亿元成交，获得2.2亿元政策性融资，探索“政府规划‑银行融资‑企业运营‑收益反哺水利”模式，布局龙舟基地、内河游船、河滩浴场、农耕研学，盘活周边约2000亩土地，成为全省河涌生态价值转化标杆。南海东风水库以1.06亿元出让经营权，严守大坝水利管控红线，适度发展生态康养、研学、水上休闲；高明西坑支流落地全省首宗水土保持生态产品交易；平洲水道EOD项目获国开行9亿元授信。佛山成为全省唯一实现水土保持交易、河涌经营权出让、水库生态价值转化三大领域同步突破的城市。

佛山市水务局相关负责人表示：“这些项目印证，水环境本身就是核心生产要素，只有保护好水，才能经营好水。”

治水+城市：碧道化作幸福跑道，滨水空间重塑城市形态

治水带来最普惠的民生福祉，是重构城市公共空间。千里碧道向城市街巷、乡村田野不断延伸，过去杂草丛生、违建盘踞的江岸河涌，转变为群众家门口的休闲场所，滨水空间持续重塑城市形态，提升宜居品质。

顺德桂畔湖，通过水系连通、岸线系统整治，获评国家级夜间文旅消费集聚区，水上游船、滨水夜市、水上赛事常态化开展，成为城市滨水消费客厅；南海丹灶金沙岛，北江江心岛建成42.3公里环岛碧道，预留水上运动岸线，龙舟、桨板、铁人三项轮番上演；三水思贤滘几字湾片区，立足三江汇流独特地理标识，将防洪堤岸升级为滨江碧道，谋划打造城市滨江会客厅。一条条碧道串联城乡，拉近市民与江河的距离。滨水驿站、亲水平台、健身步道、露营节点持续供给，群众实现从“临河不见河”到“亲水近水乐水”的转变。滨水新业态还拓展本地就业渠道，游轮运营、水上运动培训、滨水商业、乡村民宿，为沿江居民创造家门口的就业岗位，水环境红利切实转化为群众获得感。

治水+文化：激活千年水脉，水文化厚植城市软实力

西江、北江奔流千年，孕育独树一帜的岭南水乡文明。桑园围世界灌溉工程遗产、桑基鱼塘、古窦古埠、龙舟民俗，全部植根水系而生。水生态一旦退化，水乡文化就失去生存根基；唯有碧水长流，千年文脉才能活态传承。

桑园围是环两江规划两大核心之一，横跨西樵、丹灶、九江三镇，58公里水脉串联桑基鱼塘、古村落与水利文化遗产。佛山将其打造为桑园围岭南文化发展核心，建设水文化展馆，活化古堤、窦闸遗存，把静态文物遗产转化成可体验、可研学的活态文化空间。

第三届广东南海大地艺术节以“向水而行”为主题，紧扣环两江先行区建设战略，扎根西樵、丹灶、九江三镇水网地带，艺术家走进古村滩涂开展在地创作，旧厂房、古墟、老码头变身艺术展场，江河基塘成为天然舞台。艺术节盘活超26.5万平方米乡村闲置空间，催生出民宿、文创工作室，南海丝厂老厂房改造为桑园围文化展示窗口，实现遗产保护、艺术创作、乡村振兴有机融合。遍布城乡的“百村百场”龙舟赛，让传统民俗融入现代生活，经过治理的河涌成为竞渡赛场，赓续岭南水乡精神。水不再只是风景，变成可参与、可感知的城市生活方式，持续增厚佛山文化软实力。

“艺术节绝不只是一场短暂的艺术展示，必须扎根乡土，和本地生活、本土产业真正长在一起，坚持长期运营、持续共生，让艺术真正赋能乡村长效发展。”大地艺术节中国项目总策划人孙倩表示，本届主题“向水而行”的“行”，既是行走，更是行动，艺术要依托两江水系，唤醒藏在水乡山水间的本土故事，让作品从土地里生长出来，经得住时间的考验。

江河奔涌，生生不息。如今，“两核两轴·六区多点”空间蓝图已经绘就，《佛山市环西江—北江区镇村高质量发展先行区滨水空间保护利用发展规划（2026‑2035年）》正式实施，锚定“湾区水经济发展新高地·岭南水文化魅力新标杆”目标，37个重点片区蓄势待发，几字湾、甘竹滩等标志性项目加快建设，“水+制造”“水+文旅”“水+体育”多元融合持续深化。“环两江不只是做环境美化，核心在于依托滨水廊道串起产业、乡村、文旅资源，只有做好节点打造与串珠成链，才能真正留住人、集聚人才，进而吸引高端产业落地。”2026年9月19—22日，羊城晚报主办“走进环两江・见证新佛山”融媒体主编行活动举行，在走访了位于狮山的中海万泰公司、位于西樵的儒溪村，以及位于高明荷城的全省唯一内河游艇港等多个考察点后，广东省社科院原副院长、省政府参事室特约研究员向晓梅发出感慨。环两江先行区正为“再造一个新佛山”注入源源不断的绿色动力，为粤港澳大湾区乃至全国制造业城市，交出一份流域治理现代化的佛山答卷。