三年三步走，东莞以监测监管改革保障监测数据质量（中国环境报）

来源：广东生态环境厅

广东省生态环境厅近日公布“苦干实干、争先创优”2026年上半年典型案例，《东莞率先打出排污单位自行监测监管“组合拳”》成功入选，这是东莞生态环境监测监管工作连续第三年获此肯定。

“不得不创新”

“东莞不是想创新，是不得不创新。”东莞市生态环境局监测与辐射管理科副科长陈涛坦言，东莞排污主体数量巨大，纳入全国污染源监测数据管理与共享系统的持证企业5281家，居全省首位。企业数量多、中小企业占比大、监管难度高。

与此同时，东莞没有县区级行政区划，也就没有县区级监测站，市级监测站仍在建设中。监测垂管上收后，东莞没有自己的监测力量，这意味着东莞在监测监管上没有一支可以依靠的技术队伍。

全省最多的排污主体，却没有自己的监测力量，大量监测工作必须依靠第三方检测机构开展。“所以我们必须加强第三方监管，保障监测数据质量的真实、准确。”陈涛告诉记者，东莞选择从制度设计和技术赋能上找出口。

对检测机构开展检查。

为什么连续坚持三年改革？陈涛表示，环境监测几乎贯穿了生态环境保护工作的每一个环节，监测监管也是一个系统工程，涵盖对检测机构的监管、对环境质量自动监测站点的管理、对排污单位自行监测的监督等多个层面。要保障监测数据质量，既要在检测机构端加强监管，更要在企业端下功夫，还要在站点端筑牢防线。

三年三步走，从检测端管住数据来源，到站点端管住数据应用，再到企业端管住自行监测行为，三个方向相互关联、层层递进，共同构成了监测数据质量保障的完整链条。

“数据从哪来”

2024年，东莞从检测端发力。

第三方检测机构是监测数据的“第一道关口”。过去，专项检查多依托专家到实验室现场查，技术性强、监管力度弱、事后线索发现难，跨区域业务更存在监管盲区。东莞将监测数据监管拓展到排污企业端，在执法人员日常检查排污企业时，调取监控视频、核实出入登记，重点核实采样时间逻辑合理性。

监管端口前移之后，很多违规行为原形毕露，监管效果立竿见影。如某厂区视频显示，惠州某检测公司报告称17:30和22:08在厂界南侧采样，但视频显示采样人员和采样设备出现在16:54和20:18。采样人员坦白：由于夜间噪声检测须在22:00以后才能检测，为符合要求并提早返程，采样人员擅自将噪声仪的时间调整到22:08。还有企业厂区视频显示，某监测机构采样员在排放口停留仅9分钟，竟然“采集”了需要35分钟的样品。采样员坦白：实际只采集了1个样品，其他样品全靠编造。

“数据跟质量是企业的生命线，现在都成了大家的共识。”广东德量环保科技有限公司董事长袁永森告诉记者，随着监管日趋严格，市场逐步规范，第三方检测机构的守法意识得到很大的提升，“生态环境部门定期都会来企业开展监督检查，我们也在不断规范流程。做项目的时候，我们首先会跟企业把流程、相应的成本都讲清楚，能接受了才接。通过压成本来抢项目，最后很多都只能造假，这个红线坚决不能踩。”

广东德量环保科技有限公司实验室。

“数据怎么用”

2025年，监管重心转向站点端。

陈涛表示，环境质量自动监测站点是环境管理的“传感器”。大量“包合格”的检测报告隐瞒了企业实际排污现状，导致水、气等环境要素变差，进而影响自动监测站点数据；地方政府为缓解考核压力，又可能在站点人为干扰或选择性治理上下功夫。

为了杜绝相关隐患问题，东莞率先构建管理责任、法制宣教、监控预警和应急处置“四个体系”，筑牢制度、宣传、科技、安全“四道防线”，保障生态环境质量监测数据“真、准、全、快、新”。

东莞在省内率先制定防范国控站点（断面）人为干扰工作机制，镇街主要领导为属地站点防范第一责任人，实现“党政同责”全覆盖。对全市47个站点所在业主单位进行“一对一”政策辅导，将各站点看护人培养成“前沿哨兵”，形成群防群治良好局面。

向科技借力，东莞在全省率先于国控水站安装取水口警示牌与自动声光报警系统，人员靠近时自动播报语音警示；在站点周边加装高清视频监控，24小时全景监控；主动增配电子围栏监控系统，对闯入控制区域的人员、车辆智能识别、自动跟踪、实时报警。构建“空天地”一体化巡查模式，采用无人机巡航与固定视频监控相结合手段，实现站点周边环境非接触、无干扰、多方位立体化巡查。

国控站点。

制度实施以后，针对国控站点周边曾出现的“雾炮车喷淋”现象得到整改，部分镇街围绕国控站点设置“小环线+大环线”作业路线也取消了。东莞实现全市站点常态化、高频次监管，持续保持人为干扰行为和一般影响行为“零发生”。

“企业怎么测”

2026年，东莞将目光投向企业端——排污单位自行监测。

过去，大多数排污单位对自行监测主体责任认识不够，存在“一托了之”心态，甚至默许第三方检测机构充当“白手套”，检测结果“包合格”。部分企业监测点位和自行监测方案不规范、原始记录保存不健全、对第三方服务质量缺乏监督，少数企业更是片面追求低价，忽视数据质量。

东莞围绕“审批嵌入、政策宣贯、过程管控、协同推进”四个维度率先破题。将自行监测方案合规性核查作为排污许可核发前置条件，从源头拧紧“合规阀门”；组建全省首个自行监测监管骨干培育专班，涵盖省、市、镇三级共48名骨干；打造“2+6+N”培训品牌——2场市级培训面向第三方技术服务机构，6场片区培训面向执法和监测人员，N场镇街培训直达排污单位。

在东莞市澳丽德新材料有限公司，企业产生的废气通过天台一套崭新废气处理设施，经过活性炭吸附之后再排放。连接排放口的风管中间开了一个采样口。“这是一家新建的企业，办理排污许可证的时候，我们把自行监测方案审核嵌入排污证核发流程，从一开始就按照规范要求做。”东莞市生态环境局厚街分局工作人员刘创胜告诉记者，审批嵌入和标准样式，一次性告知企业怎么做、做到什么程度，减少企业因不懂政策而反复整改。“而且方案载明需要检测的因子、频次，企业一目了然，随时督促第三方开展检测，我们也不需要上门提醒。”

企业从建厂开始就按照规范做好自行监测工作。

同时，创新推出的《排污单位手工监测采样过程监督见证表》和一致性核查表，指导企业主动监督第三方服务。“我们现在都会按照生态环境局要求，第三方公司来开展监测的时候，对他们的采样过程进行监督，并保留视频以及出入记录等原始资料，有问题随时可以倒查。”九丰集团安环部负责人林永城提到，通过过程留痕，也减少事后扯皮。

“我们改革的出发点，不是给企业加负担，而是把规矩立在前面、把服务做在事前。”陈涛表示，“就是让守法者少跑弯路，让违法者付出代价。”

三年三个方向，从检测端到站点端再到企业端，东莞围绕环境监测数据质量这一核心命题，走出了一条层层递进、环环相扣的进阶之路。

来源/中国环境APP