琴澳规则衔接如何走向纵深？

来源：南方+

在横琴“澳门新街坊”卫生站，澳门居民陈太用澳门医疗券完成结算，取走了医生开出的、与澳门卫生中心同款的降压药。几步之外的诚品咖啡，她的女儿用MPay扫码支付了一杯咖啡，扣款显示澳门元。

横琴“澳门新街坊”。

这些看似寻常的生活场景，背后是一场跨越两种法域的制度实验。

横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）挂牌运作以来，合作区发展改革和统计局（下称“合作区发改统计局”）始终围绕促进澳门经济适度多元发展的初心使命，将规则衔接作为琴澳一体化的关键途径，推动人流、物流、资金流、信息流实现创新突破，制度红利持续释放，琴澳协同发展格局基本成形。

五年间，琴澳累计安排350余项机制对接和规则衔接事项，压茬推进，持续优化两地要素便捷高效流动。

民生规则衔接纵深推进

陈太的便利体验，源于一项看似“小众”的突破。

“澳门新街坊”卫生站由澳门卫生局直接运营管理，患者病历通过专线与澳门医疗系统实时共享。截至2026年，共有二批次545种澳门药品获批使用，涵盖心血管疾病、代谢疾病、呼吸道疾病及感染症等常见病用药。澳门医疗券的使用范围也扩大至合作区，澳门居民得以就地核销就医。

“以前在横琴看病，得回澳门拿药。现在卫生站里药和澳门一样，医生讲的也是广东话，感觉就是把澳门卫生中心搬过来了。”陈太说。

横琴“澳门新街坊”卫生站。

医疗之外，教育、社保、家政等民生领域的壁垒也在逐一被突破。

在濠江中学附属横琴学校就读的澳门学生，可免除学费及与就读相关的其他费用，并可获等同于在澳门就读学生的升学保送安排。澳门已通过制定或修改教育、卫生等10部法律法规，实现澳门居民子女教育津贴、社会保障权益等民生福利向合作区延伸。在澳门合法聘用的外籍家政服务人员，保留澳门“蓝卡”经合作区备案后即可为琴澳两地提供服务，精准适配澳门居民生活习惯。

更值得关注的是政务服务的双向贯通。“澳事琴办”服务已拓展至470余项，澳门政务服务实现“就近可办、高效快办”。与此同时，合作区联动澳门特区政府在慕拉士政府综合服务中心设立遥距服务柜台，澳门居民无需跨境往返即可远程办理、查询合作区120项政务事项。落地“粤澳养老通+”特色业务，澳门社保基金发放的“两金五津”和央积金款项可直接跨境划至广东省内的中国银行和工商银行账户，澳门居民仅需一次性提交申请、绑定内地银行账户，即可实现“一次登记、全项纳入、长期自动划转”。

澳门政务服务实现“就近可办、高效快办”。

这些“可知可感”的变化，构成了琴澳规则衔接最直观的注脚。澳门学者同盟秘书长鄞益奋分析指出，合作区的规则衔接实践始终围绕琴澳居民现实需求与实际应用场景展开，“澳门医疗券落地合作区使用、‘澳事琴办’政务服务持续扩容等一系列改革举措，出发点均是回应澳门居民在横琴就学、就医、居住的现实诉求”。

然而，民生领域的规则衔接并非简单地“搬过来”。两地分属两套法律体系、两套行政体系以及两套民生保障制度，每一项政策的落地，都需要在制度差异中找到衔接的契合点。不论是澳门药品跨境使用，还是医疗券跨境结算，每一个看似微小的民生便利背后，都是一整套跨法域的制度协调。

统计规则衔接服务决策

横琴与澳门分属两套统计体系。澳门的统计口径、核算方法、产业分类与内地存在系统性差异，两地经济数据长期处于“各算各账”的状态。

合作区成立后，一个现实问题摆在面前：横琴开发对澳门经济适度多元发展究竟贡献了多少？澳门居民在合作区的就业、置业、消费，该如何被统计？澳门企业从合作区获得的收益，又该如何计入澳门的发展账本？

横琴粤澳深度合作区。

近年来，合作区发改统计局围绕这些问题，探索出一系列统计新制度，其核心指向只有一个：让两地统计规则得以衔接。

2024年，合作区首次实现将澳门企业及投资者在合作区取得的收益纳入澳门本地居民总收入（GNI）核算。当年，澳门企业及投资者在合作区取得的总收益达7.6亿澳门元。这一突破意味着，横琴开发对澳门经济的实际贡献，首次有了可量化、可追踪的统计表达。

2026年9月，合作区发改统计局与澳门统计暨普查局联合印发《横琴粤澳深度合作区澳门元素增加值年度核算方案》。这是全国首个由内地与澳门联合印发的统计制度，标志着澳琴统计规则衔接由“单项突破”迈向“制度共建”。

每一个看似微小的民生便利背后，都是一整套跨法域的制度协调。

“澳门元素增加值”的提出，本质上是对“澳门参与横琴建设”这一命题认识的深化。澳门融入国家发展大局的路径日趋多元，其贡献形态早已超出企业投资的单一维度。核算范围从过去单一的“澳资企业”拓展至多领域的“澳门元素”，将澳门以多种方式参与合作区建设的贡献“算全、算清”。

统计规则衔接的意义，不止于数字本身。当两地统计口径逐步对接，政策制定者才能获得一套可比较、可分析的决策依据，关系到下一阶段政策的精准度。

正如合作区发改统计局相关负责人所言：“过去仅统计澳资企业。现在核算范围大大拓展，一个澳门居民在横琴买的房子、一个澳门社团在横琴开展的活动，都能被纳入统计视野。”

如今，统计规则的衔接正在为琴澳融合提供一套更完整的“度量衡”。

为“咸淡水”交融创造一片“缓冲地带”

统计制度的突破，民生服务的趋同，都不是偶然的单点突破。在它们背后，是一套被称为“七个一”的系统性工作法——一个共识、一个机制、一份指引、一批清单、一套政策、一个智库、一本案例。

“七个一”的核心逻辑，是把规则衔接从“一事一议”的碎片化推进，升级为系统化、标准化、可持续的制度安排。而支撑这套工作法运转的，是一套被称为“五张清单”的分层攻坚机制。

这五张清单分别对应不同层级的事权：涉及国家事权的，编制提请国家层面调法调规的事项清单，国家各部委累计印发各类支持政策措施38项；涉及广东省事权的，运用广东省和珠海的立法权落实，省政府下放各类审批权限182项，珠海创新建立“立法直通车”工作机制，精准出台、修订5部“小切口”法规，在三部经济特区法规中分别设置合作区专章；涉及澳琴自身问题的，充分发挥自身力量解决，澳门已通过制定或修改教育、卫生等10部法律法规实现多领域衔接。

规则衔接就像“转换插头”，能让合作区同时适应澳门与内地的两种规章制度。

自2021年9月揭牌成立伊始，合作区就统筹推进规则衔接归口管理、整体谋划，印发“工作指引”明晰12种规则衔接“怎么干”的路径，每年安排规则衔接“清单要点”明确“干什么”，组建跨部门“专责小组”每月集中研究重点疑难事项确保“高效干”，逐步走出了一条“国家部委支持+省层面指导+合作区落实”的规则衔接新路子。

横琴粤澳深度合作区。

改革正从“点状突破”迈向“系统融合”。鄞益奋观察到，合作区的制度创新已向金融财税、数据治理、行业标准互认等深水区攻坚，“以民生场景与产业需求为导向”“首创性突出”是这一轮改革的重要特征。

五年深耕，琴澳协同发展格局基本成形，但两地双法域制度差异带来的系统性壁垒仍需进一步打破。随着“五张清单”的持续深化，随着更多民生场景、数据场景的规则创新落地，更具示范意义的琴澳一体化新图景正在加速成形。