“2021—2025年度平安中国建设示范县”名单公布，广州黄埔为何入选？

来源：广州日报

9月28日，中央政法委发布关于授牌命名2021—2025年度平安中国建设示范市、县的决定，广州市黄埔区获评“2021—2025年度平安中国建设示范县”称号。继荣获2023年广东省平安建设最高奖“平安鼎”后，平安黄埔建设再上新台阶，获国家级认可。

超大城市的产业强区、平安中国建设示范县，把两个标签放在一起来看，黄埔回答的是：当产业模式和人口结构都在快速变化时，城市如何增强社会发展韧性，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

一个超大城市产业强区的治理样本

为什么是广州黄埔？

要回答这个问题，首先要把视野放回到这片土地上。

珠江之畔、南海之滨，两千年城址未移的广州，天然就是中国的“南大门”。

6个千亿级先进制造业集群、10个千亿级服务业、经营主体超420万户、常住人口超1900万、实际管理服务人口超2400万，物流、人流、资金流、信息流在广州汇聚。

对一座产强、城兴、人聚的超大城市而言，平安建设如何铺开？又如何见效？处于广州腹地的黄埔，恰是一个绝佳的观察窗口。

作为粤港澳大湾区核心区域、广州实体经济主战场和科技创新核心区，黄埔区人口结构复杂、市场主体密集、新旧矛盾交织。

作为首批国家级经开区之一，黄埔区经济总量跨过4300亿元、工业产值逼近万亿元。过去十年，黄埔常住人口净增37万，产业快速集聚、城区不断扩张，人口持续流入。

面对超大城市治理命题，黄埔区坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索形成“平台聚合、梯次化解、多元共治、智慧支撑”的基层善治新路径。全区案件类警情和刑事立案数连续6年实现“双下降”，群众安全感和政法工作满意度连续多年位居全市前列，连续四年获评平安广州建设优秀等次。

一张聚力“善解千千结”的治理网络

平安建设千头万绪，关键在于机制——让机制把资源串起来，“攥指成拳”才好发力。

黄埔区的机制，要从“一扇门”说起。

走进黄埔区综治中心，信访接待、矛盾调处、法律咨询、行政复议、劳动仲裁、诉讼受理等十大功能一应俱全，27个功能场所可受理31类事项。区综治中心整合政法、信访、人社等18个职能部门常态进驻，让群众化解矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。

在区级综治中心建设的基础上，2023年，黄埔区在全市率先完成17个镇街综治中心提档升级，175个村居综治中心与党群服务中心融合运行，大型工地还动态建起32个综治工作站。一张覆盖全区、精微到网格的综治工作平台网络，就这样铺开了。

这张网稳稳接住的，是群众的烦心事，也是一套高效运转的机制——它不是力量的简单叠加，而是让各部门真正联动起来，释放出更大的治理效能。

平安建设，关键在基层。把治理的触角向基层延伸，黄埔的思路很清晰：把产业强区的多元“存量”盘活，变成基层解纷的关键“增量”。

全区统筹调度1179名专职网格员、2524个最小应急单元和4.3万余名“广州街坊”群防群治力量。2025年，全区综治中心排查化解矛盾纠纷9000余件，98%以上在基层就地解决。

黄埔区还引入15家行业性专业性调解组织，统筹全区2523名人民调解员、21名法学会法学咨询专家及7个品牌调解室资源，充分发挥警网融合机制作用，建立72个警网融合工作站……这样，矛盾化解既有“法理”的准度，也有“人情”的温度。

一个智能预警风险的智慧“大脑”

如果说一套有序运转的机制让群众化解矛盾纠纷更省事，那么一个智慧的“大脑”，就是让矛盾纠纷的化解更及时，让群众更安心。

黄埔把智能化建设作为提升治理效能的重要抓手，推动现代科技与政法工作深度融合。这背后的逻辑不言而喻：城市越大、情况越复杂，越不能只靠人海战术，得让数据先跑起来。

先看数据底座。黄埔打造“埔安通”平台，汇聚“人、地、事、物、组织”各类要素数据超7.2亿条，把中心来访、信访平台、12345热线等10个渠道的矛盾纠纷数据归到“一本账”里管理，同时深化应用“穗岁安”系统，推动数据融通、业务协同。

数据汇聚之后，关键在用。黄埔公安健全风险“监测—预警—处置—反馈”闭环机制，构建风险筛查研判模型，全面提升风险防范工作精准化水平。黄埔区还建立18类风险预测模型，做到“日研判、周预警、月通报”，建设AI智能咨询室，实现智能分流、法规咨询、风险预测，智能分流率达78.5%。

风险发现更早，后续处置就跟上得更快、治理的精度也就更高。

一个让企业安心发展的法治环境

群众要安心生活，企业也要安心发展。

制度立在前头，企业心里才有底。黄埔区推动修订《广州经济技术开发区条例》，印发《政法机关护航保障企业高质量发展十二条措施》《优化监管环境工作实施方案》，进一步规范涉企行政检查、强化涉企司法保障，严厉打击侵害企业权益的违法犯罪行为。

此外，黄埔公安成功侦破一批大要案件，组织开展涉诈专项打击行动，诈骗及关联犯罪警情、案件同比均连续下降，组织开展“护民生”专项行动，打击和防范经济、环食药类犯罪，及时为企业、群众追赃挽损。

知识产权保护方面，黄埔区深入推进中新广州知识城知识产权法治保障标杆区建设，在全国率先推出知识产权海外侵权责任险，引进中国海仲大湾区仲裁中心及多家高端法律服务机构，成立涉外知识产权法律服务联盟。

营商环境便利度连续5年居全国经开区第一，入选广东省首批营商环境改革试点，黄埔区把企业的事放在心上，让法治保障走在前面。

从“一站式”解纷到源头治理，从智慧预警到法治护航，平安正成为黄埔高质量发展的鲜明底色。而平安，不仅关乎治安，也关乎人心。

全市首家区级社会心理服务体验中心就坐落在黄埔区长岭街道萝馨横街11号，周围小区密集，人口众多。一名工作人员告诉记者：“我们这里就在居民区，地铁直达，居民过来很方便。”

这个细节透露出的，正是黄埔区平安建设的底层逻辑——离群众近一点，群众就少跑一点；心里装着群众的需求，治理才能真正落地，平安才能触手可及。

获评“2021—2025年度平安中国建设示范县”称号，意味着黄埔区的平安建设从区域探索上升为可复制可推广的经验。以此为新的起点，如何不断提升社会治理现代化水平，为超大城市基层善治贡献更多“黄埔经验”、“广州智慧”，黄埔，正在书写新的答卷。