支持新业态服务业发展壮大，自然资源部推出这些用地新政策

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 9月29日，国家发展改革委举行专题发布会，介绍推进服务业扩能提质的最新进展和下一步工作安排，并答记者问。

（国家发展改革委专题发布会现场图，拍摄：周潇枭）

近日，自然资源部、国家林业和草原局联合印发《关于支持服务业优质高效发展的通知》（以下简称《通知》），明确了12条支持政策，统筹增量和存量，推动用地混合复合兼容，增强规划管控弹性，优化存量盘活政策，多措并举降本增效，进一步提升土地、林草、海洋以及测绘地理信息数据等要素供给效率，持续优服务强监管，为服务业优质高效发展注入新动能。

自然资源部自然资源开发利用司副司长宁镇亚在回应记者有关如何保障新业态服务业用地的提问时表示，新业态服务业普遍具有业态融合、功能复合的特点，同一地块上既有研发办公，又有商业配套，还有生活服务，传统单一用途的用地模式已经难以适配。为此，自然资源部创新丰富规划和土地政策工具箱，在印发的《通知》中明确了差别化的支持政策，保障不同类型服务业项目用地的实际需求。

一是推动用地混合复合兼容，为生产性服务业“扩容”。推动服务业用地与工业用地混合布局、复合利用，指导市县自然资源主管部门健全混合用地的正负面清单、管控规则和各用途比例管控要求，引导生产性服务业向工业园区集聚。特别是，主动适应新业态服务业的特点，明确支持工业用地建筑面积兼容比例上限由15%提高到30%，在已有政策支持兼容15%的行政办公和生活服务设施基础上，可再兼容15%的生产性服务业和产业邻里中心，新增部分用于支持科技研发中试、检验检测、现代物流、供应链金融等新业态发展，更好促进生产性服务业与先进制造业融合发展。

二是优化管控规则，为生活性服务业“提质”。完善社区公共服务等微更新项目的规划许可豁免清单，完善存量空间用途转换五年过渡期政策，推动空闲土地短期利用，充分保障居民服务、养老托育、卫生健康等生活性服务业空间需求，支持文旅体商融合发展。做优民生空间，将城市绿地中休憩、健身、停车等配套设施用地占比提高至8%。优化城镇开发边界外的服务业用地管理，更好支持旅居养老、生态体验、森林康养、房车露营、游艇海钓等新业态发展。

三是加强自然资源要素配置，为服务业发展“降本增效”。一手抓降低用地取得成本。完善价格形成机制，推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多元供应方式，经营主体可依规灵活选择，同时在不影响市场公平竞争的前提下，支持“带方案”出让。对于利用地下空间发展服务业的，实行向下递减的地价支持政策。另一手抓提升服务业要素供给效率。推动“标准地”供应由工业用地向生产性服务业用地扩围，支持围绕产业链的多宗产业用地实行整体供应或联合竞买，同时还支持同一空间范围内多门类自然资源资产组合供应，让经营主体能够提升可持续运营能力。

宁镇亚表示，下一步，将深入贯彻落实党中央、国务院部署要求，围绕新业态服务业新需求，主动靠前服务，从空间统筹、政策优化、要素保障、审批服务、运营支撑等全方位持续发力，努力交出支持服务业扩能提质的新答卷。