广东：持续深化“门前三包”责任制工作，不断提升城市管理水平

来源：南方+

中秋国庆双节来临，东莞记忆骑楼街区游人如织、秩序井然，路面洁净、铺面清爽，节日氛围愈发浓厚，老城文旅消费潜力持续释放。

为平衡好激活商圈活力与维持市容环境秩序的关系，破解老城街区治理难题，东莞市城市管理和综合执法局莞城分局创新推行“高峰适度放、平峰从严管”的潮汐式“门前三包”精细化治理模式，让老街兼具整洁有序的文明风貌和生生不息的市井烟火。

东莞莞城城管开展“门前三包”专项宣传活动。

这是广东持续深化“门前三包”责任制、探索创新做法的生动切面。近年来，全省各地“门前三包”责任制工作从应急管理演化为常态化治理制度，在包卫生、包绿化、包秩序等‌方面积累了丰富经验，不断提升城市管理水平。南粤大地，“门前三包”以提质增效为核心目标，坚持“一市一策”、因地制宜，推动各地根据自身城市发展阶段、业态特点和治理基础，探索差异化、精准化的推进路径。

各地因地制宜创新治理模式

一块招牌、一段路面，这些看似微小的空间，实则是展示城市形象的重要窗口。

近年来，全省各地不断创新“门前三包”责任制工作方法，取得积极成效。例如深圳增加“包监督”形成“四包”，并开发“美丽深圳”小程序；佛山推行“一户一码”；广州将工作凝练为“三净三好三不”等，形成了目标一致又符合各地实际的经验做法。

不久前，广州市印发《新时代“门前三包”责任制提质增效行动方案》，以分区分类管理、智慧监管赋能和正向激励引导为三大引擎，系统推进责任制提质升级。其中，确立三年递进目标，细化地面、立面、天面干净的“三净”，招牌完好、物品摆好、设施护好的“三好”，不乱搭建、不乱摆卖、不乱拉挂的“三不”行为标尺，还探索“一店一码一档”及AI智能监管，并对履责优秀商户提供绿色通道、信用挂钩等正向激励，让守法者得实惠。

惠州市城管部门依托惠州市运行管理服务平台，开发“市容环境卫生责任区”专项业务模块，以“一码管全域”为核心，为每家商铺核发“二维码数字身份证”，并精准划定责任区域。借助对沿街商户和责任单位的信息采集与赋码录入，实现实时监控、日常检查、“一码一档”等全功能覆盖，大幅提高“门前三包”管理的精准度与工作效率。

揭阳市榕城区东阳街道统筹执法力量与网格治理队伍，压实沿街商户“门前三包”主体责任，逐户开展宣传督促，规范商户经营秩序与门前停车秩序，采取“柔性劝导+规范执法”的人性化治理方式，高效化解各类治理难题。

激发群众自律自治“主人翁”意识

“门前三包”责任制工作在街头巷尾的细微之处发力，为的是街巷更整洁、烟火更浓郁、治理更暖心、群众更自觉。近年来，广东各地强化自治赋能，激发沿街商户、村居群众的“主人翁”意识，将“门前三包”真正内化为大家的责任共识。

“自己商铺前的环境卫生，必须要搞得干干净净。不管是自己还是顾客，看着都舒服很多。”广州市番禺区化龙镇龙源路一家店铺内，商户张先生边整理柜台边说。在他看来，搞好“门前三包”是义不容辞的责任。

广州市番禺区探索“政府引导、村居牵头、商铺主导”的自律自治模式。政府层面，与商户签订“门前三包”责任书，定期巡查检查、组织商户参与“羊城靓铺”评选等引导工作；村居层面，加强日常巡查劝导，鼓励商铺参与每月评优，并给予精神奖励；而最关键的一环，是商铺自身的自律自治，大家自觉履行责任，互相提醒、互相监督，共同营造干净舒适的出行和消费环境。

广州市海珠区江南中街青凤大街一大早便热闹起来：早餐店开门迎接街坊，沿街商铺陆续营业，送货车、电动自行车和行人往来不息。“门前三包”街区主理人和志愿者也准时到岗，凭借他们“人头熟、路况熟、民情熟”的优势开展日常巡查、邻里劝导，带动商户共同管好门前环境。

广州市海珠区江南中街志愿者团队、“门前三包”街区主理人规整乱停的车辆，让商圈道路畅通整洁。

深圳即将迎来APEC盛会，全市满怀“人人都是东道主”的热忱，持续营造干净整洁、文明有礼的良好环境，喜迎八方来客。不久前，深圳市龙岗区举行2026年“街区制”城市管理进社区宣传周启动仪式。在活动现场，从最初占道经营、油烟扰民的流动摊贩，到如今合法合规经营的商户店主，商户代表“少年烤鸡”小陈动情地讲述了自己的转变故事。

“街区城市环境事务专员跟我说，小陈，你想好好做生意，我们想管好市容，咱们得一起想办法。”小陈回忆说，“后来有了‘引摊入店，合法经营’，专员为了帮我找铺位、指导经营，一趟一趟跑，一件事一件事协调，我很感动。”从“被管理”到“共治理”，小陈发生了很大转变，去年小年夜，他还专门请100名环卫工、外卖骑手、城市守护者吃饭，用行动回馈社会。

从“干部干、群众看”变为“大家一起管”，全省各地基层自治活力得到充分释放。

广州市开展“一店一码一档”管理，为责任主体生成专属二维码。

推动形成“守责任、有回报”良性导向

当前，城市治理正从“政府单向管理”向“多元社会共治”深度转型，新业态、新模式层出不穷，群众对城市环境品质的期待日益提升，“门前三包”工作面临新形势新要求。

在广东，以提质增效为核心目标的举措正稳步推进——

“门前三包”工作需要多部门通力合作，广东积极探索重点健全统筹协调机制，打破部门壁垒、形成治理合力，压实日常督导职责，完善议事考核制度，并聚焦城市运行管理服务平台逐步实现问题智能发现、线上流转、闭环处置。

在具体管控工作上，全面排查建档，对责任主体逐一摸排，建立“一户一档”，规范公示牌设置。同时，鼓励有条件地区探索临时外摆和促销活动，通过“刚性底线+弹性空间”的制度设计，既守住市容底线，又为小微商业主体留足经营空间。

省住房城乡建设厅有关负责人表示，将持续构建多元共治格局，继续推行住房城乡建设部70%问题用服务解决、20%用管理解决、10%用执法解决的“721工作法”，完善正向激励体系，探索星级评定、积分管理、“红黑榜”等制度，将履约情况与信用体系建设、行政服务便利度挂钩，形成“守责任、有回报”的良性导向。

同时，扎实凝聚社会合力，组建商户自治联盟和志愿者监督队伍，鼓励外卖骑手、环卫工人、热心市民担任“流动监督员”，加快形成“政府主导、商户主责、社会协同、公众参与”的共建共治共享格局。

广州市荔湾区恩宁路的街面整洁干净。

广东在全省深入开展“门前三包”责任制落实行动

全力营造干净整洁、规范有序人居环境

“门前三包”虽是城市管理中的“微单元”，却直接折射出区域环境的“大品质”。近年来，虽然广东“门前三包”工作取得诸多有益进展，但“门前三包”责任体系尚未全面建立，责任区告知书签订率尚未有效覆盖，市容环境脏乱差、占道经营等突出问题仍然存在。接下来，广东将深入开展“门前三包”责任制落实行动，全力营造干净整洁、规范有序人居环境。

在全面压实主体责任上，广东将进一步系统摸排城市建成区沿街商铺、党政机关、企事业单位、住宅小区、农贸市场等各类责任区的责任人情况，有序推进责任区告知书签订，明确主体、范围和内容等履责要求。同时，优先实现城市建成区内主次干道、重点场所、重点区域沿路（街）“门前三包”全覆盖，并逐步向其他区域推进。此外，积极推行“一店一档”数字化管理模式，逐户建立电子档案，鼓励有条件的城市生成专属二维码，实现“一码通管”。

广州市荔湾区永庆坊某商铺“门前三包”共建码。

聚焦提升精细管控水平，广东将进一步依托城市管理进社区机制，将“门前三包”纳入街道社区网格化管理。因地制宜实施分区分类管控，结合区域功能、商业业态、管理基础等因素，科学划分区域，制定差异化履约标准，重点整治地面脏污、乱张贴、占道经营、招牌破损等问题。同时，推行先劝导、后执法，合理设置流动商贩疏导点，鼓励有条件的地区探索允许商户有序开展临时外摆和促销活动。

在突出重点攻坚提升方面，广东在进一步引导各地围绕核心商圈、知名景点景区、主要干道等区域，落实高标准保洁、高频次巡查、高密度执法，加大巡回保洁力度，开展深度保洁作业，加强垃圾收集转运。聚焦群众反映强烈、人流密集、显示度高的管理薄弱区域，集中开展系统治理。

为进一步落实行业管理责任，广东将积极探索“管行业必须管门前”的做法，推动卫健、教育、住建、商务、交通运输、市场监管、邮政管理等行业主管部门加强行业指导督促，推动商场、酒店、医院、学校、银行、公园、工厂、码头、居住小区、体育场馆、交通枢纽、集贸市场、施工工地、经营网点等全面落实“门前三包”责任。

在数字技术赋能加持下，广东还将进一步推动“门前三包”从人海巡查转向数字监管。其中，要进一步指导各地依托智慧城管平台、城市运行管理服务平台，探索开发“门前三包”专项监管模块，依托省数据资源“一网共享”平台，全面归集数据信息并实施动态管理。推动“门前三包”数据与网格化管理、数字城管、12345热线“即接即办”等平台有效融通，建立问题闭环管理机制。支持各地探索开发“门前三包”AI感知应用场景，综合运用多源遥感、AI识别、无人机巡查等手段，提升问题发现时效性和处置精准度。