水利部：加快建设一批防洪控制性水库

来源：每日经济新闻

9月30日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍加快建设现代化水网有关情况。

水利部部长李国英在发布会上表示，“十五五”时期，加快构建流域防洪减灾体系。完善由水库、河道及堤防、蓄滞洪区组成的流域防洪工程体系，由卫星雷达网、雨量站网、水文站网组成的雨水情监测预报体系，由责任落实、决策支持、调度指挥机制组成的洪涝灾害防御工作体系。力争到“十五五”末，新增水库库容150亿立方米，重要堤防达标率达到91%。

李国英进一步表示，“十五五”期间，我国洪涝灾害显著的特点就是充满不确定性，给防御工作带来了极大考验。水利部将立足优化流域防洪减灾格局，加快建设一批防洪控制性水库，全面系统推进老旧水库改造提升、病险水库除险加固。

发布会现场图片来源：每经记者 周逸斐 摄

“十五五”期间，我国洪涝灾害显著的特点是充满不确定性

受全球气候变化影响，近年来极端天气事件多发频发，洪涝灾害极端性、破坏性明显增强。“十五五”期间防洪形势如何？水利部门怎样保障防洪安全，守护人民群众生命财产安全？

李国英表示，近年来，全球气候变化影响加剧，我国暴雨洪水、洪涝灾害多发频发，防御工作面临一系列新形势新任务。我国极端洪涝灾害呈现出“一增加三随机”的明显态势，也就是气候变化引起极端暴雨洪水事件增加，极端洪涝灾害发生的地点随机、时间随机、强度随机。今年5月以来，赤道中东太平洋进入厄尔尼诺状态并持续走强，预计将形成一次超强厄尔尼诺事件，这将显著提高发生极端降雨、高温干旱的可能性。总体来看，“十五五”期间，我国洪涝灾害显著的特点就是充满不确定性，这给防御工作带来了极大考验。

水利部将深入践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持人民至上、生命至上，树牢极限思维、底线思维，加快推进防洪安全体系和能力现代化，以防御体系的完备性、前瞻性、确定性，来应对洪涝灾害事件发生的不确定性。

首先是打好工程基础。水利部将立足优化流域防洪减灾格局，加快建设一批防洪控制性水库，全面系统推进老旧水库改造提升、病险水库除险加固，加快江河堤防建设和河道整治，加强蓄滞洪区建设管理，实现“拦得住、排得走、分得下”，提高洪水调控能力。

其次是抓好雨水情监测预报。水利部将按照“补空白、加密度、提能力”原则，优化水文监测站网布局、结构、功能和系统集成，深化水文模型研发应用，形成贯通“云雨水”的完整监测预报链条，实现延长洪水预见期和提高洪水预报精准度的有效统一，提高预报预警的及时性、精准性、通达性。

第三是建立健全防御工作体系。始终把保障人民生命安全放在第一位，坚持关口前移、预防为先，进一步推动责任落实、决策支持、调度指挥机制落实落地，做到研判要准、预警要早、防范要实、处置要快、责任要严。全面排查、精准识别风险隐患，科学调度流域防洪工程体系，全力防范洪涝灾害，切实维护人民生命财产安全和社会大局稳定。

积极吸引社会资本参与灌溉排水工程建设和运行

灌区是粮食稳产保供的主力军，“十五五”期间将如何加强灌区建设和改造，进一步夯实国家粮食安全的水利根基？

水利部农村水利水电司司长倪文进表示，我国是一个农业大国，特殊的气候和地理条件决定了“水利是农业的命脉”。到2025年年底，我国的耕地灌溉面积达到了10.95亿亩，2025年耕地灌溉面积上生产的粮食占全国粮食总量的80.76%，其中6924处大中型灌区耕地灌溉面积5.31亿亩，以占全国38.89%的粮食播种面积，生产了占全国总量50.9%的粮食。2026年的夏粮生产，耕地灌溉面积上生产的粮食占全国总量的88%，灌区粮食生产主力军的地位进一步得到巩固和体现。

“十五五”期间，水利部将继续会同有关部门和地方，进一步夯实粮食安全的水利根基。

一是持续完善灌排工程。聚焦“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，以“两重”建设为契机，坚持“以水定地”，科学布局“十五五”农田灌溉发展，整装推进大中型灌区现代化建设和改造。强化部门协同，统筹灌区骨干工程和高标准农田建设，因地制宜发展滴灌、喷灌、管道输水灌溉等高效节水灌溉和水肥一体化，完善从水源到田间完整的灌排体系。持续推进农田沟渠修复整治和平原涝区治理，实施一批重点涝区治理项目，提升低洼易涝区排涝能力。

二是扎实做好农业防灾减灾工作。近年来，旱涝急转、雨带北移给农业生产带来了威胁，水利部将继续做好雨情、水情、工情的监测预警，滚动排查消除风险隐患，科学调度流域防洪工程，积极有效应对暴雨洪水带来的农田涝渍风险。针对可能的干旱风险，水利部将提前部署，细化抗旱应急预案，精准实施水工程调度和应急水量调度，紧盯灌溉用水需求，滚动分析供用水形势，坚持“精准范围、精准对象、精准时段、精准措施”，全力保障灌区农作物时令灌溉用水需求。

三是全力健全农业节水增效制度体系。在灌区建设管理中全面嵌入农业节水增效制度要求，强化灌溉试验和成果应用，优化灌溉制度，定期调整灌溉用水定额，指导农民科学灌溉。结合大中型灌区现代化建设和改造，不断提高农业用水计量设施的覆盖面、准确性、实用性。深化拓展农业水价综合改革成果，积极吸引社会资本参与灌溉排水工程建设和运行，探索新建灌区新增耕地指标占补平衡交易收益用于灌区建设。科学分配灌溉用水权，鼓励在地区间、行业间、用户间开展多种方式的用水权交易。加强农业节水技术研发、集成和推广，推进灌溉排水工程专业化、社会化管护。