从“多头跑”到“一扇门” 汕尾重塑基层治理体系

基层治理是民生之基、发展之要。近年来，汕尾以综治中心规范化建设为抓手，重新组织分散在各层级、各部门的治理资源，构建起贯通市县镇村的一体化治理体系，推动基层治理从“碎片化”走向“体系化”。

2025年全市实现命案、响枪、制毒“三个零发生”，平安广东建设考评获评优秀等次，连续3年在全省“百县千镇万村高质量发展工程”考核中获评优秀。这些成绩背后，是一场关于权责、流程与理念的系统重构。

枢纽重构：

把分散的治理资源统起来

基层治理的碎片化，本质上是组织碎片化。部门各管一段，信息不共享，责任不共担，群众每遇到一件跨领域的事，就要重新“跑一遍流程”。汕尾的第一步，不是增加新的机构，而是把已有治理资源重新组织起来。

近年来，汕尾深入实施“一体统筹”“一网共治”“一站五调”“一图尽览”“一合多元”的“五个一”工程，推动市县镇三级综治中心完成挂牌并实体化运转。6个县级综治中心设立联合党委，54个镇级综治中心设立联合党总支部，按片区成立167个党支部，把党的领导嵌入治理枢纽。

组织架构搭起来之后，关键是人怎么进来、事怎么办。横向，汕尾推行“常驻+轮驻+随驻”模式：公检法司、信访、人社等6个重点部门常驻，10个矛盾多发领域主管部门定期轮驻，其余部门“随叫随到”；县级入驻人员231人、镇级入驻人员706人。纵向，依托党群服务中心建成863个“五有”综治工作站。

围绕“一站式解纷”目标，汕尾明确综治中心的权责定位，完善工作流程，加强内部管理，推动专业力量向基层一线延伸，把综治中心打造成吸附矛盾纠纷、推动依法实质化解的基础平台。县级综治中心整合诉讼服务、检察服务、公共法律服务、信访接待等功能，规范设立引导受理区、多元化解区、指挥调度区。群众“只进一扇门，最多跑一地”，从承诺变成日常。一名基层干部打了个比方：“以前是‘你的事’‘我的事’，坐到一个中心里，就变成了‘我们的事’。”

力量下沉：

让党员成为治理“前哨”

资源整合到枢纽之后，一个新的问题随之而来：矛盾不会自己走进综治中心。如果没有人去发现、去引导，再好的平台也只是“坐等上门”。

汕尾把“入户联心”党员中心户作为前端感知力量。全市1033个市县机关党支部每月1次下沉结对共建，以党员中心户为支点，整合驻村干部、网格员、村民代表、机关下沉干部等“10+2”类人员，按片区划定网格责任区，实现户户有党员联系、家家有专人跟进。

党员中心户坚持每月常态化走访，落实红白事、生病住院、家庭变故、矛盾纠纷、意外灾害“五必到”，用好“讲、看、听、问、帮”五字工作法。海丰县南门社区党委书记彭小靖发动124名党员中心户带头开展“入户联心”，每月15日开展“夜谈悦好”活动，成立“红色智慧调解室”，开办幸福食堂、便民照相馆。当干部和群众“坐在同一条板凳上”讲政策、算细账，治理就不再是自上而下的管理，而变成了双向的沟通与协商。

2025年以来，全市依托“民情地图”信息化平台累计上报网格事件17.3万余宗，化解率99.9%，超七成简易民生矛盾在村级就地化解。

流程再造：

从“中心吹哨”到“闭环督办”

矛盾被发现之后，能否化解、会不会反弹，考验的是流程设计。基层治理中一个常见的困境是：事情有人管了，但管到一半卡住了；或者表面化解了，过段时间又“翻烧饼”。

汕尾的应对思路是：用流程把责任锁死。全市构建“登记受理、先行调解、风险研判、分类流转、跟踪督办、案结事了”闭环流程，对跨区域、跨部门或“不好管、管不好”的突出矛盾，市综治中心靠前兜底协调，统筹市直部门力量下沉一线攻坚。

陆丰市城东街道综治中心接报一起拖欠薪资及借款的复合型争议后，启动“中心吹哨、部门报到”机制，仅用8天就促成双方达成协议；市城区东涌镇综治中心受理工人被欠薪一事后，联合派出所迅速介入，促成工资当场支付；陆河县河口镇两起欠薪纠纷涉及142名农民工、金额300余万元，镇综治中心落实党员包案、全程盯办，10天内推动全部薪资兑付到位或签订分期兑付协议。

个案之外，一套确保“件件有着落、事事有回音”的督办机制在背后运转。汕尾成立4个专项督导组，细化7大类26小类督导清单；截至7月28日，累计提醒逾期事项3684件，制发《工作提示函》292份、《风险预警函》56份、《催办函》105份、《督办函》810份；去年至今开展专项督导100余次，整改问题500余个。

值得一提的是这套机制的设计逻辑，它用制度约束把“兜底”变成一种可追溯、可问责的强制性流程。难题的解决，靠的不是偶然的“出马”，而是制度本身的自动运转。

制度转变：

从打造样板到常态长效

许多地方的治理创新往往陷入“人走政息”的困境。而汕尾将综治中心规范化建设纳入全市长远规划和市委重点工作，建立县镇两级书记定期到综治中心调度研判的机制，并将督导情况纳入平安建设年度考评，以通报问责推动各级依法履职。

制度化的另一个标志，是典型经验开始向外溢出。陆河县河口镇综合治理党支部荣获“广东省先进基层党组织”；海丰县海城镇南门社区党委书记彭小靖等2位同志荣获省优秀党务工作者称号；陆河县新田镇社会治安综合治理中心等3个集体和3名个人荣获全省推进基层治理工作先进集体和先进个人。今年全省综治中心建设现场会上，汕尾作为唯一非主办地市作现场交流发言。汕尾综治中心规范化建设相关经验做法同样获《长安》杂志、中国长安网、长安评论等省级以上媒体宣传推广。

连续三年在全省“百千万工程”考核中获评优秀等次，这在外界看来或许只是一个考核成绩。放在汕尾的语境中，它意味着这套治理体系正在产生系统性的溢出效应——基层治理的效能不仅体现在矛盾化解率上，更体现在它能否为经济发展、社会活力提供稳定的制度环境。平安建设不是发展的“成本项”，而是发展的“基础项”。

从“多头跑”到“一扇门”，从“被动灭火”到“主动防火”，汕尾重构的不只是平台，更是权责、流程与理念。

百姓期盼的安宁，从来不是靠一次专项行动“管”出来的，而是靠一套贯通市县镇村、连接线上线下、融合法治德治自治的体系“治”出来的。当群众的急难愁盼真正成为治理的起点，基层治理体系的根系才能真正扎进“最后一米”。汕尾的探索，仍在继续。