生态敏感区如何成为“旅游区”？网红打卡地“牛奶湖”收费调查

来源：央视新闻客户端

内蒙古太仆寺旗的“牛奶湖”，去年曾因奶白色湖水走红，今年国庆假期迎来大量游客前来打卡拍照。但记者接到当地村民反映，牛奶湖景区地处当地不许商业开发的生态保护红线内，但这里不仅建起了众多的游乐设施，还公然圈地开始收费。究竟是谁在开发收费？

景区地处生态保护红线内 谁在开发收费？

根据观众提供的线索，记者驱车前往牛奶湖。车辆进入太仆寺旗后，沿207国道转入271乡道，行驶约5公里，一座白色框架大门横在路前，门头写着“牛奶湖旅游区”，在大门处车辆被工作人员拦下。

记者：你好，这是去牛奶湖的路吗？

工作人员：对，你直接在那边买票。

记者：过去看看也要买票？

工作人员：买了票，就开车进去。

记者随后来到一处标为牛奶湖游客中心的地方。中心外面砂石压实的区域停着十几辆外地车，观光摆渡车在一旁待命。宣传牌显示，从游客中心到牛奶湖畔约3公里。

记者：怎么收费？

工作人员：开车的话，7座以下的车100块钱一辆，车里面的人不单独收费；如果是坐观光车就是20块钱一位，包含往返。

记者：我刚问了，人家说景区不收门票啊。

工作人员：没有门票，这是车辆自驾票。您开车去，这是车票，没有门票。

记者：那就是停车费？

工作人员：对，综合服务以及停车费。

收费员告诉记者，景区本身没有门票，但是进入景区需要交100元。记者支付100元后，拿到一张印有“牛奶湖旅游区”的收费凭证。凭证正面是草原湖泊宣传图，背面票型名称标注为“综合服务及停车费”。

车辆通过核验驶入后，道路两侧设有栅栏。行驶约1.5公里，现场人员引导记者停进一处指定停车点。现场设施并不复杂，地面划有车位、设有阻拦器，附近摆着两处移动公厕，其中一处尚未启用。

记者了解到，今年5月8日，太仆寺旗政府与山东文旅景区投资集团签订合作协议，双方共同运营“牛奶湖旅游区”，在湖边收费的正是双方的合作运营公司，从今年6月14日开始经当地政府批准正式开始运营。

而在牛奶湖附近的公路旁，每隔一段距离都能看到生态保护红线公示牌。牌面写明，该区域主导生态功能为防风固沙；核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，仅允许不破坏生态功能的有限人为活动。

根据图示，牛奶湖属于生态保护红线内、核心保护区外的其他区域。根据相关规定，这里严格禁止开发性建设活动，那么“牛奶湖旅游区”又如何被允许经营呢？

生态敏感区如何成为“旅游区”？

记者在现场看到，在牛奶湖及周边，已经有商铺和马队、小火车等众多游乐项目，进入湖区的道路上还设置了“旅游区”门头和收费系统。那么，一个处在生态敏感区域的地方是如何成为“旅游区”的？

记者驾车进入指定停车点后看到，湖侧一排商铺正在营业，餐饮、小吃、奶茶、烤串一应俱全。一家商铺负责人说，摊位不是自己盖的，是招商进来的。

除了商铺，帐篷营地、草原小火车、彩虹滑道、滑草场、骑乘区、射箭区、跑马场、旅拍服务的项目，从停车点一直排到湖岸。

2025年5月，牛奶湖因网络走红，因此吸引了大批游客，曾经单日一度接近6万人次。那么这个旅游区是如何被批复建在本不能进行旅游商业开发的区域呢？面对记者的追问，当地有关负责人表示：牛奶湖是野生景点，不是旅游区，不需要审批。真是这样吗？

事实上，根据《中华人民共和国草原法》第五十二条规定：“在草原上开展经营性旅游活动，应当符合有关草原保护、建设、利用规划，并事先征得县级以上地方人民政府草原行政主管部门的同意，方可办理有关手续。”当地政府已和企业签约联合运营、承接数万游客，属于经营性旅游活动，不能以“野生景点、不是旅游区”为由，规避法定审批义务。

景区地处生态红线边 流量难题怎么管？

“牛奶湖”所在地太仆寺旗，位于锡林郭勒盟最南端，浑善达克沙地南缘，距北京直线约180公里，是京津风沙源治理的重要屏障。一边是单日几万人的打卡热情，一边是碰不得的生态红线，这道题怎么解？

记者在牛奶湖周边几公里看到，部分草场植被退化，沙化严重。2025年6月至10月，太仆寺旗引来近300万人次外地游客，其中牛奶湖约200万人次，大量的人为活动和脆弱的生态成为摆在政府面前的一道难题。在采访中，太仆寺旗政府分管领导表示，将立即整改。

太仆寺旗政府副旗长 贺丁：我们旗里已经召开专题会议，责令运营公司停止经营性商户。

这位负责人还表示，下一步将对现有破损区域开展生态修复，按国家规定补立项、补手续、合理布局服务空间。

截至记者发稿时，当地政府已责令牛奶湖旅游区所有商业经营、二次消费项目全部停止运营。记者将对牛奶湖的后续整改和生态修复工作保持持续关注。

短评：发展地方经济 不能以突破生态底线为代价

生态保护红线，是不可逾越的底线。发展地方经济，不能以突破生态底线为代价。一旦管控失守，所谓的适度发展，很容易演变为超出生态承载力的破坏性开发，唯有守住生态底线，地方发展才有长久根基。