财政部首发电力等9大行业气候披露要求，国央企ESG人看过来

21世纪经济报道记者卢陶然 李德尚玉

气候信息披露正在从通用框架细化到行业颗粒度。

近日，财政部就《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》（以下简称“气候准则”）应用指南和电力、钢铁、煤炭、石油、化肥、铝、氢、水泥、汽车这9个行业的应用指南征求意见，意见反馈截止日为10月26日。

气候准则是国家统一的可持续披露准则体系中的第一个具体准则。按照规划，到2027年，企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则及应用指南相继出台；到2030年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。

征求意见稿显示，气候应用指南聚焦共性问题，分五章解释气候相关影响信息、战略、风险和机遇管理、温室气体排放的披露流程；9项行业应用指南按统一框架，逐一明确各行业特定的风险与机遇、排放源和指标目标。每项指标均要求“定性描述、定量指标、目标设定”三段式披露。

多位受访专家在接受21世纪经济报道记者采访时表示，9个行业的指标设计各抓重点，而比指标本身更值得注意的是披露义务的升级——标注“企业应当披露”的条目，意味着从“可以披露”变为“应当披露”。

（截自财政部官网）

让企业气候披露“接得住、落得实”

国家统一的可持续披露准则体系由基本准则、具体准则和应用指南构成，气候准则是其中的第一个具体准则。此次征求意见的，正是气候准则的应用指南和9个行业的应用指南。

“气候准则作为首个具体准则印发后，企业在应用实施过程中，对细化准则操作方法、解决披露重点难点问题等提出了更加迫切的现实需求，亟须配套应用指南提供更加明确、统一的操作指引。”财政部在起草说明中表示。

不同行业企业由于业务模式、价值链特征存在差异，也需要结合行业特点，对行业特定披露内容进一步明确。因此，为进一步推动气候准则落地实施，提升准则应用的便利性和可操作性，财政部会同有关部门，在深入调研和征求意见的基础上，起草了准则应用指南和9个行业应用指南。

这套指南首先回应的是企业应用气候准则的操作痛点。中央财经大学可持续准则研究中心主任、财政部可持续披露准则咨询专家刘轶芳向记者表示，准则应用指南对气候准则部分条款进行解释说明，比如气候相关影响信息披露给出了“识别—分析—确认—披露”四步法，财务影响分析给出了“气候事项—业务影响—财务影响”的传导路径，并建立了“财务影响—会计科目”的映射关系。

安永大中华区ESG可持续发展主管合伙人李菁在接受21世纪经济报道记者采访时也表示，应用指南的出台使得气候信息披露从“原则性要求”真正走向了“可操作指南”。此前，企业在温室气体排放核算中，对范围一、范围二的计算边界以及对范围三的覆盖范围，普遍存在理解不一、做法各异的情况。

指南则结合各行业生产工艺和排放特征列举常见排放源，并专门用一章对温室气体排放的分类、核算流程和方法进行介绍。

气候披露与战略脱节是另一个痛点。过去很多企业把气候披露等同于碳排放披露，没有和战略规划、风险管理、资产估值结合起来。李菁分析称，行业应用指南不只要求企业报碳数据，还要求识别气候风险对资产、现金流、资本开支的影响，开展情景分析。

此外，气候相关财务影响“说不清”的问题也被指南正面回应。指南要求企业建立“气候事项—业务影响—财务影响”的分析传导路径，针对各行业识别的重点风险和机遇，列示其对财务状况、经营成果和现金流量的当期和预期影响。

“应当披露”的义务性要求升级

值得注意的是，9个行业应用指南框架结构保持一致，包括行业介绍、行业特定气候相关信息、财务影响、温室气体排放、行业特定指标和目标，但指标设计各抓重点。

李菁向记者介绍，9个行业的指标设计遵循“通用底座+行业特征”的模式。所有行业都要覆盖治理、战略、风险管理、温室气体排放、物理风险/转型风险资产、内部碳定价等基础指标，再根据各自产业画像附加专属指标。

同时，指南没有对所有企业“一刀切”，而是通过相称性方法设置差异化要求，既避免过度披露增加企业不必要负担，又为不同行业预留指南制定空间。

具体到各行业，指标侧重各不相同。刘轶芳向记者分析称，电力行业抓碳排放强度和电源结构，钢铁抓产品碳足迹，煤炭抓甲烷排放管理和储量潜在二氧化碳排放，石油抓能源管理，兼顾清洁燃料使用与储量潜在排放。

化肥抓单位产品温室气体排放和绿氢绿氨，铝抓全氟化碳排放管理和再生铝原料使用，氢抓单位产品温室气体排放量并区分制氢技术路线，水泥抓熟料单位产品综合能耗、热量替代率（TSR），汽车抓产品碳足迹和产品电动化发展。

哪条要求最“硬”？刘轶芳认为，指标体系中标注“企业应当披露”的条目最“硬”。她向记者分析称，如电力碳排放强度、钢铁产品碳足迹、熟料单位产品温室气体排放、单位产品温室气体排放量（氢行业）等，这些属于从“可以披露”升级为“应当披露”的义务性要求，配合“目标设定”环节强制说明实现路径。

相比之下，标注“可以披露”的指标，如煤炭的储量潜在排放、氢行业的绿色产品营收占比，仍留有过渡弹性，体现了“充分考虑实际发展阶段”的原则把握。

值得一提的是，首批9个行业中，电力、钢铁、煤炭、化肥、石油、水泥、铝这7个是高耗能行业，其中电力、钢铁、水泥、铝已纳入全国碳市场控排。氢和汽车两个行业的纳入成为亮点。

为何将这两个行业纳入首批应用指南？李菁向记者分析称，氢能行业尚未纳入国内碳市场的强制控排名录，但灰氢本身的碳足迹极高，绿氢是未来高耗能工业深度脱碳的核心解决方案，氢能产业链的绿色标准会反向传导给钢铁、化工等下游万亿级市场。欧盟已将氢产品纳入碳边境调节机制管控范围。

李菁表示，汽车产业的碳足迹大头不在生产端，而在上下游庞大的价值链：上游是矿产开采、电池制造、钢材生产、化工等行业，下游是亿万消费者的使用和回收阶段。通过对车企建立气候披露指引，可以拉动上游数千家供应链企业开展碳核算与低碳转型。

与此同时，中国新能源汽车出口规模持续走高，海外市场对碳足迹、电池护照的要求正在快速收紧。李菁分析称，提前建立国内统一的披露规则，就是在为中国汽车产业的全球化发展打下基础。

企业应先对标指南做差距分析

征求意见稿意见反馈截止日期为10月26日，对首批9个行业的企业来说，现在最该着手做什么？

对此，受访专家给出了方向一致的回答：现在最该着手的不是急于编制披露报告，而是先做一次内部的现状诊断。在这一诊断中，摸清排放家底被置于首位，范围三的数据基础尤其薄弱。刘轶芳分析称，指南对各行业范围三的重点类别给出了明确指向，如汽车行业的售出产品使用、煤炭行业的售出产品加工，而这正是多数企业数据基础最薄弱的环节。

组织架构是另一个前提。李菁向记者分析称，气候披露不是一个环保部门或者ESG小组单独就可以完成的任务，需要财务、战略、投资、生产、供应链、风控、法务的协同，企业应首先建立跨部门的专项工作组。

诊断之外还要尽快建立“气候事项—业务影响—财务影响”的传导分析框架，让财务部门实质性参与到气候披露工作中来。

刘轶芳特别提到，气候风险的识别不仅在于当期，预期气候风险的识别仅依靠企业微观个体自身的能力“非常有难度”。中央财经大学可持续准则研究中心此前向公众开放的公益性气候风险数据平台，可供企业开展这项工作时参考。

对标行业指标逐项自查、形成差距清单，是诊断的落脚点。李菁分析称，企业应确认哪些指标的数据目前已经具备、哪些指标现在完全没有数据源、哪些指标会对企业战略和资产产生重大影响。

刘轶芳提醒，自查要分清“应当披露”与“可以披露”的边界。特别是钢铁、铝、汽车等面临国际绿色贸易壁垒的行业，产品碳足迹核算覆盖率的提升应是当务之急。