珠海：规范行政指导，彰显执法温度

来源：广东省司法厅

为深入推进法治政府建设，严格落实包容审慎监管要求，持续打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，近日，珠海市司法局印发《珠海市行政指导工作规范》（以下简称《规范》），在全市范围内统一行政指导的适用情形、实施流程、运用标准与文书使用要求，推动柔性监管制度化、规范化、常态化，实现行政管理源头治理、预防为先的工作目标。

明确行政指导定义与原则

《规范》明确了行政指导的定义，即是指行政机关在其法定职责范围内，运用引导、辅导、提示、告诫、建议、约谈、回访等非强制性方式，引导行政相对人作出或者不作出某种行为，主动防控合规风险、减少不必要执法冲突，以实现行政管理目的的行政行为。同时，《规范》清晰界定了行政指导的适用边界及全市各行政机关的职责分工，并确立合法、合理、自愿、公开公平、信赖保护、方便快捷六项原则，为行政指导工作提供基本遵循。

细化适用情形与全场景应用

《规范》细化列明行政指导的法定适用情形，规范各类行政指导方式的适用场景，明确实施行政指导时应综合考量违法事实情节、风险危害程度、相对人实际经营情况等因素，要求将行政指导全面贯穿于行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等行政管理活动全过程。

统一实施流程与特殊规定

《规范》明确行政指导的通用实施程序、实施前准备工作、实施形式、约谈专属程序、专家技术论证适用情形、终止条件与资料归档标准，补齐此前行政指导操作不统一、流程不闭环的制度短板。

健全监督保障与正向激励

《规范》建立健全行政指导监督检查机制，细化监督具体内容、多元监督方式与正向激励机制，保障各项要求落地见效。同时要求各行政执法单位主动转变监管理念，坚持服务走在监管前、指导跑在风险前，优先选用对行政相对人生产经营活动影响最小的指导手段，最大限度减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰。

下一步，珠海市司法局将组织开展全市行政执法单位专题业务培训，推动一线执法人员熟练掌握行政指导适用场景、操作流程与文书规范，同时严格落实制度发布、政策解读、普法宣传“三同步”要求，面向全市各类市场主体系统解读行政指导制度内容，以标准化行政指导助力柔性执法全面落地，持续提升全市行政执法公信力，为珠海打造一流营商环境筑牢坚实法治保障。

来源丨珠海市司法局