最高5000万元投资支持，北京将布局20个左右市级零碳园区

21世纪经济报道记者雷椰 李德尚玉 北京报道

当前，首批国家级零碳园区建设持续推进，国内多地也陆续出台地方零碳园区建设方案，各地结合自身产业特征探索本地化评价体系。

从北京市建设零碳园区来看，根据《北京市加快建设零碳园区实施方案（征求意见稿）》，到2030年，形成建设零碳园区的技术体系、运营模式、政策标准和服务体系，力争建成20个左右市级零碳园区。

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配套激励政策明确，对列入建设名单的园区，统筹利用现有资金渠道给予支持，支持符合条件的项目争取中央预算内、超长期特别国债等政策性资金。针对园区内负碳示范、能碳管理平台、采用北京市绿色低碳先进技术推荐目录中技术的项目，市政府固定资产投资的支持比例可提高至40%，最高不超过5000万元。

国家级零碳园区构建起“1项核心指标+5项引导指标”的指标体系。而北京市零碳园区方案则包括由“2项核心指标+12项引导指标”组成的14项指标体系。

具体来看，两项核心指标中第一项为单位能耗碳排放，零碳园区≤0.2吨/吨标准煤，近零碳园区≤0.4吨/吨标准煤。同时，新增“单位产值/收入碳排放≤0.25吨/万元”作为第二项核心考核指标。

清华同衡规划设计研究院绿色节能所副所长、低碳智慧建筑产业技术创新战略联盟秘书长李晋秋向21世纪经济报道记者表示，新增单位产值/收入碳排放作为第二项核心指标，是北京方案非常关键的制度创新。国家仅考核单位能耗碳排放，侧重“每用一吨能源排多少碳”，但该指标无法反映园区经济产出效率。叠加产值碳排放，等于同时从能源侧、经济产出侧双向约束，避免“重能源改造、轻产业质量”的现象，锚定“降碳不能以牺牲发展质量为代价”的目标。

此外，12项引导指标涵盖非化石能源占能源消费的比重、零碳能源供热/供冷覆盖率、停车场新能源补能设施配置率、绿色技术应用场景个数、园区开展产品（含服务类产品）碳足迹核算评价或标识认证的企业覆盖率等内容，引导园区从单点减排转向系统性低碳改造。

李晋秋向21世纪经济报道记者表示，从指标数量来看，国家级零碳园区方案更多面向全国以制造业为主的产业开发区，指标侧重工业循环、资源利用；而北京园区类型更加多元，既有高端制造园区，也大量存在科创研发、商务会展、文创、智慧农业等城市型园区，单一的工业导向指标无法覆盖全部场景。

整体上，国家指标重在定底线、设定全国统一准入标尺；北京指标是“底线+路径+阶梯”，既守住零碳核心结果，又给不同类型、不同基础的园区提供清晰建设路径，兼顾先进性与可行性。

按照14项指标体系，北京将塑造什么样的“首都版零碳园区样板”？李晋秋认为，北京要塑造的是首都城市型零碳园区样板，它不完全等同于传统工业零碳园区，具备鲜明的城市特征，可以概括为五个方面：多元产业兼容、源网荷储深度协同、建筑交通全面绿色转型、数字化能碳智管、碳资产与碳足迹体系完备。

北京方案设置了专项财政激励，这会给园区内企业带来怎样的机遇与现实约束？李晋秋表示，整体看这套规则是“约束定底线，政策给红利”，机遇和约束是一体两面，对园区内企业而言，这既是政策窗口，也提出了新的经营管理要求。

企业面临的机遇包括重大项目财政资金红利释放、市场化金融工具的加持、企业绿色能力升级、共享园区级公共基础设施。同时，企业也要直面现实约束：碳排放与能耗数据管理要求显著提高；绿电使用、碳足迹认证成为园区的导向性硬性要求；产业与投资方向形成隐形门槛；建设不是“拿牌子就完事”，有动态退出机制。

李晋秋表示，总的来看，这套政策支持真正愿意做低碳转型的企业，通过财政、金融支持降低技术改造成本，同时用指标体系压实企业能碳管理责任，推动园区与园内企业共同完成绿色升级，实现园区和企业双赢。