不走偏、不冒进、不泡沫化！新兴产业和未来产业迎重磅政策利好

10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（下文简称《意见》），明确要加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，营造有利于科技创新和产业创新深度融合的良好发展生态，更好支撑高质量发展。

《意见》围绕推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五方面工作，明确了包括加快突破关键核心技术、改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业、全面实施“人工智能+”行动、积极推进能源革命等19条改革任务。

国家发展改革委有关负责人表示，《意见》总结理论研究成果和生动实践成果，提出19条重大发展改革任务，为全国发展新质生产力确立了统一思想行动的标尺。

因地制宜发展新质生产力

《意见》指出，要坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，坚持高技术、高效能、高质量，统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系。

国家发展改革委有关负责人表示，“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”是发展新质生产力的4条原则，是对实践探索中出现的脱离实际盲目布局和投资、一哄而上发展新兴产业和未来产业、忽视传统产业改造升级、重发展轻改革等问题的纠偏。实践中要始终坚持这4条原则，确保新质生产力发展不走偏、不冒进、不泡沫化。

国家发展改革委产业经济与技术经济研究所新质生产力研究室主任刘振中对21世纪经济报道记者表示，要坚持因地制宜发展新质生产力，避免不顾条件“一哄而上”、同质化竞争，引导各地找准在全国发展大局中的功能定位，立足自身资源禀赋、产业基础，合理布局，找到最佳路径。

传统产业作为我国实体经济的根基，依然是发展新质生产力的基本盘。

《意见》明确，改造提升传统产业。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。组织实施重点产业提质升级行动，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。强化对制造业企业技术改造的资金支持，落实技术改造投资相关税收优惠政策，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

中共中央党校（国家行政学院）经济学部讲师王声啸表示，新质生产力作为先进生产力质态，主要体现在更高素质的劳动者、更高科技含量的劳动资料、更广范围的劳动对象上，实现了三要素优化组合的跃升。新质生产力是“质态”而非“业态”，各行业、各领域都可以发展新质生产力，传统产业经过科技赋能、转型升级也能孕育新产业、形成新质生产力。不能简单地将新质生产力等同于某些业态，而应推动未来产业、新兴产业与传统产业联动发展，防止单兵突进。

还有哪些关键赛道？

《意见》明确指出，培育壮大新兴产业。加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，推动资源集聚、主体集中、成果集成、分工合作。在确保安全的前提下，推动低空经济、商业航天健康有序发展。

今年3月，国家发展改革委主任郑栅洁在全国两会发布会上表示，六大新兴支柱产业包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人。初步测算，这六大产业相关产值在2025年已接近6万亿元，预计到2030年有望再翻一番或更多，扩大到十万亿元以上。

《意见》指出，前瞻布局未来产业。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业发展，加快形成比较完备的产业生态。建立未来产业投入增长和风险分担机制，充分用好现有财政政策支持未来产业发展，引导社会资本持续加大投入。

国家发展改革委创新驱动发展中心副主任林晓锋表示，算力网、新一代通信网等新型基础设施加快建设，将有力带动新兴产业提质扩容、未来产业前瞻布局。具身大模型、运动控制、本体硬件、数据仿真底座等全链条技术发展，上下游企业协同迭代创新，将加速智能机器人实现从“会动”到“干活”的跨越。AI将从单点工具升级为科研生产基础设施。比如，在创新药领域，AI赋能企业压缩药物研发周期、降低研发成本，产出一批智能制药装备，打破传统新药研发平均10年周期、超10亿美元投入的“双十定律”。

《意见》针对一些重点赛道还给出了更具体的部署。《意见》明确指出，全面实施“人工智能+”行动。推进人工智能对传统产业的改造，加快推进智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、人形机器人等新一代智能终端场景应用。

国家发展改革委有关负责人表示，人工智能是数字经济时代引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术。人工智能正从实验室走向生产生活，催生出无人驾驶、人形机器人、自主飞行无人机、脑机接口、智能手机、智能电视、智能电脑、智能穿戴设备等新领域新赛道，同时对赋能传统产业升级也发挥着重要作用。

《意见》明确指出，积极推进能源革命。聚焦碳达峰碳中和目标，有序发展先进核裂变能，构建高比例可再生能源电力系统，完善新能源消纳和调控政策措施，组织重大应用场景示范和推广，加速全社会生产生活用能绿色化进程，推动能源消费、供给、技术、体制革命，全方位加强国际合作。

国家发展改革委有关负责人表示，能源革命是新一轮科技革命和产业变革的关键赛道。积极推进能源革命是实现碳达峰碳中和的必由之路。特别是满足全国一体化算力网、新一代通信网等新型基础设施建设的用能需求，以及集成电路、人工智能、新能源汽车等新兴产业用能增长需求，推动产业高端化、智能化、绿色化，也要求我国积极推动能源革命，持续提高国内能源供给占比。

深化重点领域改革

《意见》明确指出，扎实推进体制机制创新。聚焦科技和经济紧密结合深化改革。完善市场监管制度。加大金融创新产品供给。在全球配置先进生产要素。

刘振中表示，近年来，我国以前所未有的力度进一步全面深化改革，形成了一批可复制可推广的成熟经验。比如，健全新型举国体制，聚焦国家战略需求，推动有效市场和有为政府更好结合，在集成电路、人工智能等领域实现一批关键技术突破。在看到成效的同时，也必须清醒认识到，发展新质生产力的体制机制仍有进一步优化提升的空间。从科技创新策源看，对基础研究的长期稳定支持和科技成果转化全链条制度衔接仍需加强，科研人员流动渠道有待进一步畅通。从要素市场化配置看，数据基础制度建设正处于攻坚期，耐心资本培育体系和高技能人才供给能力仍需提升。从成果转化和产业孵化看，产学研各方利益联结与风险分担机制有待健全，中试放大、工程化验证等中间环节的服务能力尚需强化。

《意见》明确，完善市场监管制度。完善市场准入制度，强化反垄断和反不正当竞争。加强人工智能、生物等领域治理。强化跨部门联合监管，创新监管方式，减少现场监管次数，探索“用数据决策、用数据管理”监管模式，提升跨部门综合监管智能化水平。建立高效的知识产权综合管理体制，完善惩罚性赔偿制度。研究同新业态相适应的税收制度。

国家发展改革委有关负责人表示，许多新技术新领域新赛道具备“双刃剑”特征，要统筹高质量发展和高水平安全，就必须探索科学有效的监管方式，做到既“放得活”又“管得好”。对新质生产力的监管，要在坚守质量和安全底线前提下，为创新留足发展空间，根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，严禁放任不管或简单封杀。发展新质生产力过程中，探索新的监管规则和新的监管方式方法，要坚持试点先行。对看得还不那么准、又必须取得突破的监管改革，要先行试点，摸着石头过河，在实践中开创新路，取得经验后再推开。坚持实事求是，一切从实际出发，执行政策不能搞“一刀切”。