从兜底保障到事前预防！“十五五” 这样守护新业态劳动者平安

来源：人力资源和社会保障部

10月10日上午，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，请人力资源社会保障部新闻发言人、副部长李忠介绍“十五五”时期推进就业和社会保障高质量发展有关情况，并答记者问。

记者: 广大新就业形态劳动者的职业伤害保障是大家都关心的话题。我们看到职业伤害保障试点正在稳步扩围，请问目前试点成效如何？“十五五”时期将怎么完善职业伤害保障制度，守护新就业形态劳动者的权益？

人力资源社会保障部新闻发言人、副部长李忠

包括外卖小哥在内的广大新就业形态人员，他们风里来雨里去，为我们提供了很多生活的便利，他们的辛勤付出给我们创造了美好的生活。但与此同时，他们受到职业伤害的风险是非常大的。我到基层去调研的时候，和这些外卖小哥交流，他们最担心和家人最担心的，就是一旦受到职业伤害之后怎么办。他们可以说是家庭的支柱，也是家庭的希望，如果没有合适的保障制度，特别是职业伤害保障制度，将对他们家庭构成非常大的风险。所以，我们按照党中央、国务院决策部署，从2022年开始进行了职业伤害保障试点，这个试点和传统的工伤保险有所不同，传统的工伤保险都是以确定的劳动关系为前提，很多新就业形态人员没有确定劳动关系，怎么保障他们？我们创新推出了按单参保、总参总保这样一些方式，解决了这些人参加不到社会保障制度里来的难题。经过这几年的试点，应该说取得了非常明显的成效。目前制度运行是总体平稳的，试点的范围也在不断扩大，参保人数在不断增多。这里介绍一个数字，到今年9月底，试点累计参保达到了3727万人，就是目前试点范围内应该参加的人都进来了，也从一个侧面说明这项制度受到了大家广泛欢迎。我到发布会来之前，参保单数达到了1087亿单。

“十五五”时期，还将稳步推进制度体系不断完善，重点从三个方面做工作。

第一，进一步扩大试点范围。试点从2022年起步，当时是在四个行业，后来整合为三个行业，从7家企业开始，逐步扩大到去年的11家企业，目前试点的平台企业达到了25家；从7个省份开始，去年扩大到了17个省，今年覆盖到全国所有的省份和新疆生产建设兵团。总的思路，就是按照扩大行业、扩大企业、扩大省份这三个维度。省份目前是全覆盖的，行业我们现在正在研究逐步扩大。明年开始，我们还将探索将更多职业风险较大、劳动管理强度较高的其他行业企业纳入试点范围。随着后续更多的新就业形态行业企业的纳入，将为更多新就业形态人员提供保障。

第二，进一步提升政策和服务的供给质效。一方面，持续完善职业伤害保障政策，优化缴费基准额和浮动机制，强化制度供给功能和可持续性。为什么要试点呢？因为每个行业应该缴多少钱，多少钱可以保证这个制度平稳运行，都是在试点过程中不断推进、不断完善的。通过前期的试点，目前已经摸索出一些规律，不同的行业应该是不同的缴费额度，对哪些行业还能有一些上下浮动的机制，这都通过试点取得了积极成效。另一方面，还要推动职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇核定发放这“三件事”尽可能统筹为“一件事”来办理，这样让大家在申请待遇的时候能够更加方便。同时，我们也依法依规引入商业保险公司等社会力量来参与职业伤害保障经办服务，不断提高办事效率、优化群众的体验。

第三，进一步强化预防管理。刚才说了，出了职业伤害事故之后我们提供了一份很好的保障。在推进试点过程中，我们也逐步树立一个理念，就是真正不出事才是最大的保障。实践中我们也感受到，通过加强培训、宣传、教育，让各方包括平台企业和新就业形态人员都增强事故预防这方面的意识，降低事故的发生率，真正不出事才是最大的保障。所以我们在推行制度的同时，积极把预防作为重要的举措来推进。这里面我们也采取了一些措施，压实平台的主体责任，包括前面讲费率可以浮动，事故如果多了的话，企业相应要承担更多的责任，通过这些综合的措施，来保证我们各个方面，平台也好、新就业形态人员也好，增强这方面的意识，降低事故的发生率，真正让大家都更加平安、更加健康。