一张营业执照的湾区旅程：广东跨境商事改革激活经营主体

南方财经记者彭敏静 

出生于珠海、定居澳门，常年往返珠澳的邱美宁，在珠海创立高端烘焙连锁品牌“味蕾”，代理台式甜品“鲜芋仙”，引进并投资“COMEBUY（甘杯）”。

她的创业轨迹，是广东营商准入持续创新的微观缩影。

从早年间港澳身份办营业执照较为麻烦，到如今澳门同胞在澳门即可异地办理珠海营业执照；从横琴推出个人经营备案、让初创者“备案即营”，到珠海“港澳来珠开办企业一件事”实现跨境办……

“十四五”期间，广东经营主体净增长648.6万户，经营主体总量、企业户数、私营企业户数、外商投资企业户数等指标持续稳居全国第一。

2025年，广东经营主体总量突破2037.7万户，制造业企业研发投入强度提升至3.8%。以规则衔接、服务迭代降低制度性交易成本，广东正把营商环境“软实力”转化为经营主体量质齐升的“硬支撑”。

（广东制造）

轻松开启“试创业”

从零起步的澳门青年梁家星，在横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）创办装修公司、茶餐厅，经营版图持续拓展，业务稳步增长。他最看重这里政策好、补贴多，试错成本低。

“往来琴澳干事创业更便利了。”在梁家星看来，随着琴澳两地交通、政务、民生等领域的“软联通”持续深化，横琴营商环境不断优化，处处涌动着蓬勃生机与发展活力，是港澳青年创新创业的优质沃土。

合作区借鉴澳门个人经营登记管理制度经验做法，发布《横琴粤澳深度合作区个人经营备案管理办法》（简称《办法》），建立个人经营备案制度，允许个人经营者无需办理商事登记，仅通过备案即可在合作区从事经营活动，形成趋同澳门的个人经营准入模式。

经营者无需办理商事登记，仅凭简单快捷的经营备案即可在横琴从事短期个人经营活动，并可以享受政府比照促进个体工商户发展政策措施制定出台的相关扶持政策，这将极大便利包括澳门居民在内的广大群众在合作区灵活经营、创业创新，激发微观市场活力，提升合作区的人气和烟火气。

“该办法主要是解决初创者来到横琴创业的后顾之忧。经过调查，我们发现澳门青年的后顾之忧主要在于他们对于内地的法律法规、监管制度不了解。”合作区商事服务局相关负责人表示，初创者经过备案即可开展一般性的经营活动，该备案设置了“半年自动失效”机制，进入或退出更加灵活便捷，不会对后续的创业活动造成影响，这就满足了澳门青年“尝试创业”的需求。

这种轻量化模式为初创者提供了低成本、低风险的市场试水渠道。个人经营者通过便捷的备案获得“试创业”机会，验证其经营理念与市场需求的契合度，为其升级为经营主体、扩大经营规模夯实根基。

政策红利落地见效，创业活力持续释放。自《办法》实施以来，便捷的试创业模式、趋同澳门的经营体验，吸引了大批澳门青年创业者咨询了解。截至2026年7月底，累计完成个人经营备案220户（含转个体户1户），其中澳门经营者55户。

与澳门一水之隔的横琴，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。澳门产业结构单一、土地资源紧缺，亟需用好横琴106平方公里的土地，链接内地庞大的市场、人才等资源，以支撑本土产业多元发展。《办法》进一步为广大个人经营者特别是澳门个人经营者在合作区创业创新提供更广阔的发展空间。

今年二季度，合作区“四新”产业增加值已达195.37亿元，同比增长7.9%，占GDP比重达68.1%。

近年来，广东吸引和利用外资的政策红利持续释放，通过创新“湾区注册”改革、试点香港简化版公证文书电子化流转、实行澳资企业“跨境通办、一地两注”机制，跨境登记便利度显著提升，外商投资企业数量持续增长。

经营主体呈现量质齐升发展态势，是广东经济向新而行、经济大省勇挑大梁的生动体现。2025年广东经营主体总量已突破2037.7万户，制造业企业研发投入强度提升至3.8%，呈现出产业提质与市场扩容的良性互动局面。

深化规则衔接

过去，跨境商事办事痛点曾长期制约港澳企业北上布局步伐。对于许多曾在内地办过企业的港澳投资者来说，“跑断腿”三个字是再真实不过的感受。企业准入准营高频事项涉及多层级、多窗口、多表单，填报难、流程繁、周期长，让不少投资者望而却步。

直面港澳投资者跨境办事堵点，珠海的破题之道，是推出“港澳来珠开办企业一件事”，助力湾区注册一体化落地见效。

珠海通过与澳门招商投资促进局、澳门粤澳工商联会等机构深度合作，将跨层级、跨部门“开办+许可”53个事项前移至澳门，实现珠澳联通“跨境办”，让企业在澳门本地领取营业执照、许可证并享受刻章服务。

此外，强化与中国法律服务（香港）有限公司、中国委托公证人协会有限公司深度对接，启用简化版公证文书并实现电子查证，健全中国委托公证人接受委托代为电子签名机制，实现港资企业登记注册全程电子化、跨境无纸办。

“以前新开分店要跑很多个部门，交几十份材料，等二三十天。现在‘一表填报’，材料齐全当天就能拿证。”大参林连锁药店区域经理陈志幸说。该企业在珠海布局了200余家分店，新店审批已进入“批量复制”节奏。

广东作为全球创新高地和制造中心，持续优化营商环境，为广大经营主体拓展发展空间，不断提升经济吸引力与竞争力。

今年2月，广东密集发布《广东省2026年优化市场化一流营商环境工作方案》《广东省2026年优化法治化一流营商环境工作方案》《广东省2026年优化国际化一流营商环境工作方案》三大方案，致力于实现“审批备案数量最少、政务服务速度最快、产业生态环境最好”目标。

三个方案推出一批创新举措，比如运用人工智能全面赋能政务服务，12345热线咨询准确率提升至90%；全面推行行政检查“亮码入企”，执法人员到企业检查时，主动“亮”出电子执法证件及其二维码，实现“亮码即定位”“定位即监督”；持续提升外籍人士在粤工作生活便利度，优化其经商、学习、旅游环境。

澳门城市大学副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平表示，随着粤港澳大湾区建设进入纵深推进阶段，未来商事改革的重点将由过去的流程便利化逐步转向制度型开放和规则协同。“未来粤港澳大湾区应进一步推进商事登记、行政许可和行业准入等领域的规则协调，探索建立统一或相互认可的办事标准，减少因制度差异带来的重复审核和认证。”

编者按：营商环境既是经营主体赖以生长的“空气和水”，也是观察一个地区经济生态的关键窗口。即日起，南方财经《解码广东经济生态》专题将推出“营商助企”系列报道，重点聚焦广东企业全生命周期的核心环节，以财经视角剖析6个营商案例，解码制度创新、服务迭代与市场活力，力图全景呈现广东营商生态升级的演化图谱。